铁路建设程序

法国葡萄园



法国薰衣草



法国卢瓦尔河



法国小村庄

    穿行于法国南部铁路沿线的田野、园林、村庄、山谷、河川，可以领略和欣赏到法国南部浓郁葱绿的葡萄园、芳香四溢的薰衣草、妩媚动人的奥尔良、静谧古朴的小山庄，真正体会到法国南部大自然的秀美与娴静。在这种自然环境中修建的高速铁路，由于建设过程中充分注意了人与自然的和谐统一、现代与传统的协调一致，从而使现代化建设的产物与历史传承的自然风光融为一体，形成了一幅现代与传统、人造与天然、动态与静态合一的美丽风情画。

    建设程序

    法国政府强制规定，投资1亿欧元以上的建设项目必须履行以下6个基本建设程序：
    ◆路网公司（RFF）根据社会经济发展需要以及铁路规划情况，委托设计咨询公司编制工程适应性分析报告，提出项目建设的必要性、重要意义、财务分析及主要技术标准，提交国家交通部审批后开展下一阶段工作。
    ◆征求沿线地方政府和社会各阶层的意见，对工程的合理性进行论断，形成决议后提交给交通部。
    ◆根据人口分布、工业布局、生态系统、自然环境系统、环境敏感点等因素提出多个可供比选的大范围线路方案，征求环保部门和当地政府的意见后将方案提交给交通部，由交通部根据比选方案确定1000米左右范围内的选线。
    ◆在1000米带宽内，对整个线路方案进行更精确的比选，比选过程中仍要与地方政府和公众共同协商，从人口分布、工业状况、环境因素等方面进行更细更深的比选，把线路方案缩减到500米范围内，同时开展环境影响调查，征求沿线居民和当地政府的意见，进行综合评估。
    ◆将推荐方案公布于众，组织社会各界代表组成临时调查委员会，调查委员会要将各方面意见向行政院进行陈述。如果项目本身符合公众利益且大多数公众都同意实施，那么即便政府部门有意见，该项目也可能成立。没有公众调查意见不能进行征地，土地征用出现问题时由当地法院进行调解。
    ◆在工程实施前的准备阶段，项目工程师汇总各方面的意见，准备招标，由交通部明确各方应承担的法律责任，并落实财政政策。
    法国铁路建设周期一般为15到18年，其中前期为8到10年，建设期为5到8年，项目完成后5年为质量监控期。
    法国第一条高速铁路建设了20年，预计以后的高速铁路建设耗时会更长，同时也将更多地考虑公众的意见以及生态环境和野生动物的保护问题。

    环保工作程序

    ◆有益性研究阶段
    这个阶段主要是分析和陈述工程对外界环境可能产生的影响，是一种整体性和宏观性的研究。分析完毕后要形成有益性报告，上报交通部审查批准，然后才能开展下一步工作。
    ◆合理性证明阶段
    国家铁路环保部门组织编制建设方案的合理性证明文件，经路网公司、政府相关部门和社会团体讨论后，提交“公共讨论国家委员会”征求对方案的意见（该委员会原属国家环境部，1995年独立成为民间团体，在公共项目决策中有很大影响力。如巴黎曾准备建第3机场，但在意见征求过程中被该委员会否决，使该项目至今无法通过）。“公共讨论国家委员会”通过后，经国家交通部审批，方可进入第三步骤。
    ◆预备性研究阶段
    这个阶段主要是对线路走向进行选择，除了要分析技术可行性外，还要估算建设成本，进行环保研究，提出特殊环境、敏感区域的避让方案，上报交通部审批后进入第四步骤。
    ◆计划前期准备阶段
    根据交通部的批复意见，进行方案细化研究，将线路走向范围从1000米缩小到500米。经交通部再次审批后，进入司法程序，以确保线路征用土地的合法性。
    ◆司法程序阶段
    这个阶段主要是进行公众利益调查，通过与线路经行地区相关行政单位的接触和洽谈，达到三个目标：一是获取项目征用土地的司法保障；二是使土地征用程序能够顺利进行；三是由路网公司收购征地范围内的房屋（私有房屋按国家强制规定进行收购）。
    ◆项目施工阶段
    行政法院批复后，项目进入施工阶段。通常情况下，资金筹措从第五步开始进行。法律规定资金到位期限为4年，若因资金筹措等困难，不能在4年内开工，过了法定期限，则必须重新履行第五步程序。
    既有线改造项目一般省略第三步。如果不涉及征地，也可省略第五步，但第五步要求的环境影响报告不能省略。

    环保投资

    网运分离改革前，法国铁路建设主要是国家行为。改革后，铁路建设主要由路网公司从经营角度进行评估和考虑。法国铁路的线路工程远远大于站场工程，项目建设由法国铁路公司负责。
    新线建设的环境问题一般由国家环境部和交通部共同提出，具体防护措施的技术要求由国家铁路环保部门负责，项目费用由路网公司承担。一般情况下，新线建设中用于环境保护的投资大约占总投资的10%到15%。