规划之体系篇

    科学规划铁路的发展不仅需要科学的发展理念，还需要将科学发展理念具体化为对现实目标、原则以及方法的认定和追求。编制科学的铁路发展规划，不仅需要很高的政策、理论水平，更需要理论与实践相结合的科学精神。《规划》用科学发展观不仅指明了铁路要不要加快发展的问题，也解决了铁路如何加快发展这个大问题。
    《规划》工作是一个系统工程，涉及方方面面，关系到各个部门。在编制过程中，必须做到局部与整体的统一、眼前和长远的统一、理论和实际的统一。在编制过程中，决策者既要瞻前，总结过去铁路发展的经验得失，又要顾后，认真分析铁路发展面临的形势，预测未来的运输需求；既要制定战略目标、明确发展重点，又要制定《规划》的实施保障措施。也就是说，在《规划》制定过程中，必须处理好继承与创新的关系；处理好铁路发展“好”和“快”的关系；处理好发展什么和怎样发展的关系；处理好《规划》的战略性和可操作性的关系，这样才能使《规划》不仅具有战略性、连贯性和一致性，而且具有很好的现实性和针对性，从而形成科学的规划体系。因此，《规划》的制定坚持了以下原则：

    坚持服务于国民经济和社会发展大局

    铁路是国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具。始终把国家利益至上、人民利益至上作为铁路改革发展的宗旨，始终把社会效益第一、努力实现社会效益和经济效益相统一作为铁路改革发展的重要原则，这既是铁路发展的根本目的，也是铁路制定任何发展战略的根本依据。《规划》的制定也必须遵循这一原则，要始终站在国家的立场上，自觉从服务于国民经济发展的大局出发，看铁路、想规划、定盘子，这是制定铁路规划的首要原则，也是编制铁路规划的出发点和落脚点。这就要求编制者的视野不能只局限于铁路，不能只从铁路的需要出发来研究问题、制定《规划》。

    坚持推进铁路跨越式发展

    全面深入推进铁路跨越式发展是铁道部党组认真贯彻党的十六大精神、落实科学发展观的重大决策。
    科学发展观是铁路各项工作根本性、全局性、整体性的指导思想。铁路跨越式发展是落实科学发展观的一种方式和手段。三年多来，铁路跨越式发展取得重大进展。实践证明，铁路跨越式发展，有利于促进中国铁路实现现代化。因此，必须坚定信心，珍惜铁路建设黄金机遇期，坚定不移地加快铁路发展，认真实施《中长期铁路网规划》，尽快扩充运输能力，尽快提升技术装备水平。

    坚持统筹兼顾、协调发展

    统筹协调发展是铁路发展的基本原则。
    坚持统筹兼顾、协调发展，首先要自觉从宏观经济社会发展的需要出发，统筹考虑铁路发展与区域社会经济发展，统筹研究系统解决路网的结构性问题，注重与其他运输方式的有机衔接，共同形成布局合理、便捷通畅、高效安全的综合运输体系，为促进国民经济持续快速协调健康发展、实现全面建设小康社会目标提供可靠的运力保证。其次要统筹铁路发展的各个要素、各个环节，做到既统筹兼顾又突出重点。

    坚持技术创新、体制创新和管理创新

    加快铁路发展，首先必须加快铁路技术创新体系的建设，要在基础设施建设、技术装备、信息技术发展等方面取得突破。“十一五”期间，铁路将继续坚持以我为主的技术创新思路，进一步加大自主创新力度，系统掌握成套技术，力争在铁路技术装备现代化上取得突破，实现重点跨越。从某种程度上说，铁路技术创新的水平决定着未来铁路发展的质量。其次，要坚持体制创新和管理创新，特别是加快铁路投融资体制改革，形成铁路建设多元化投资、多渠道融资的新格局，使铁路建设资金中路外投资的比重不断加大；要深化铁路局直接管理站段体制改革，理顺关系，建立适应新体制要求的管理机制，使新体制优势得到充分发挥。此外，还需要巩固扩大基础性改革成果。推进制度创新和管理创新是铁路改革由战略性制度破除转向战略性制度建设的必然要求，“十一五”期间，通过改革，铁路体制框架将逐渐走向成熟的发展阶段。