铁路改革扎实推进成效逐步显现

    2005年3月18日，铁道部宣布撤销所有铁路分局。这种整建制撤销一级机构的改革方式，不仅在铁路系统内部产生了巨大震动，也引起了全社会的广泛关注。事实上，这只是近几年铁路改革的“大动作”之一。党的十六大以来，我国铁路大力推进改革，已经连续跨过数道大“坎”。

    一
   
    长期以来，我国铁路一直沿用铁道部—铁路局—铁路分局—站段四级管理体制。铁路局和铁路分局都是法人，以同一方式经营同一资产，其结果是职能交叉，管理重叠，效率不高。
    随着铁路技术装备水平的提高，铁路局和铁路分局两级法人经营同一资产的体制弊端越来越突出，消除弊端的要求更迫切，条件也更成熟。铁道部党组果断地作出了“撤销分局”的决定。
    这是一场必将载入中国铁路发展史册的深刻变革。这次改革一举撤销了41个铁路分局，不仅涉及2万多名铁路干部的去向，而且必须在一周之内完成指挥调度系统由分局集中到路局的平稳交接。风险当然有，但铁路的决策者表现出了一种义无反顾的决心，所有的当事者表现出了一种识大体、顾大局的境界，确保了改革的顺利进行。
    改革两年来铁路运输经营业绩连创新高、运输安全保持基本稳定的事实已经充分表明：这场改革为铁路局在更大范围内整合优化运力资源、增强路网整体功能、发挥新技术装备作用，更好地释放运输能力创造了条件；通过减少管理层次和管理人员，节约了大量管理成本，明确了铁路局的安全生产主体地位，集中人力、物力和财力强化了安全基础建设。

    二
   
    像其他行业一样，新中国铁路在半个多世纪的发展中，建立了本系统的医院、学校、附属企业，企业办社会现象多年来一直没有解决。过重的社会负担和过多的富余人员，使铁路在市场经济的大潮中行动迟缓。
    实施主辅分离，精干运输主业，妥善安置富余人员，是世界各国铁路改革的难题，也是中国铁路改革必须跨越的一道大“坎”。
    2003年8月，铁道部召开专项会议，部署组建专业运输公司和部属非运输企业脱钩等重大改革方案。这标志着铁路主辅分离改革的大幕正式拉开。2003年12月，中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁行包快递有限责任公司三大公司举行揭牌仪式。2004年1月，铁道部将下属物资总公司和铁通公司移交国资委管理。随后，各铁路局所属工程施工企业整建制移交国资委中国铁路工程总公司和中国铁路建筑总公司；与此同时实施社会职能的移交，至2004年底，全路所属826所中小学、208所医院全部移交地方政府管理。
    主辅分离和铁路社会职能的移交，精干了运输主业，为铁路局直接管理站段体制改革创造了条件，增强了铁路自我发展能力，也使辅业单位走向社会和市场，拓展了发展空间。

    三
   
    调整运输生产力布局，是铁路实施的又一场基础性改革攻坚战。
    虽然，不及“撤销分局”来得迅猛，但涉及面之广、力度之大也是前所未有。这道“坎”铁路跨越得并不轻松。
    改革开放以来，国民经济的快速发展对运力的需求不断增加，铁路运输“瓶颈”制约显得十分突出。究其原因，除了路网不发达以外，很重要的一点就是铁路原有的运输生产力布局和运力资源配置不尽合理，运输潜力难以得到充分发挥。
    铁路原有的运输生产力布局是在计划经济和生产力水平相对落后的条件下形成的，站段数量过多，资源配置分散。以哈大线为例，哈尔滨至沈阳间仅500多公里，就有4个编组站。路网被人为地分成若干个短小区段，列车须经多次解编等技术作业，车辆移动速度缓慢。
    技术装备已总体进入内燃电气机车和重轨长轨时代的中国铁路，如果运输生产力布局仍停留在蒸汽机车和短轨轻轨时代，就如同时速200公里的赛车，却要按照公交车的线路行驶。
    在2003年6月召开的铁路跨越式发展研讨会上，铁道部把全面调整运输生产力布局列为加快铁路改革发展的重点任务之一。从2004年10月开始，铁路第一轮调整运输生产力布局工作全面展开。通过推行长交路、轮乘制，对编组站进行合理分工，关闭一批客货运量小的中间站，铁路站段数量减少了30%左右，为中国铁路终结分局时代打下了基础。
    实行铁路局直接管理站段体制后，在更大范围内调整运输生产力布局的改革得以深化细化，铁路再次减少运输生产站段235个。
    通过三年来大规模的运输生产力布局调整，铁路站段数由2003年6月的1526个减至目前的627个，减幅高达58.9%，为优化运力资源配置和运输生产组织结构、提高运输效率效益创造了有利的条件。

    四
   
    在铁路改革接连跨过的这三道大“坎”中，最大的难题当属“人”的问题。铁道部反复强调不能把哪怕一名富余人员推向社会，必须确保干部职工人人有岗位。事实上，撤销分局期间，全路用11天时间完成了2万多名干部的调动、调整和安排，原分局的干部一部分补充到路局，一部分充实到站段，少部分留在办事处；而在运输生产力布局调整过程中，大部分原站段干部充实到生产一线。这样大的改革“动作”，铁路进行得井然有序，铁道部提出的各项要求都得到坚决的贯彻落实。
    记者在采访中了解到，在改革过程中，虽然有部分干部职工的个人利益和生产生活环境受到一些影响，但他们都表示个人利益服从于铁路和国家利益。因为大家坚信改革是大势所趋，改革符合他们的长远和根本利益。
    一轮紧接一轮的改革，给铁路带来盎然生机。
    通过改革，铁路撤销了56个分局间的分界口，现有各个分界口列车交接对数均实现了一定的增长。通过改革，铁路调度系统总人数从9762人减少到5467人，运输调度效率大大提高。通过改革，铁路站段数量不到以前的一半，六大干线客运机车交路平均长度为905公里，比调整前增加了407公里。铁路每天节约客货运机车约600台。
    据铁道部提供的材料，铁路充分发挥铁路局直接管理站段新体制和运输生产力新布局的优势，深化内涵扩大再生产，2006年客货运量在连续三年大幅度增长的高起点上再创历史新高：旅客发送量完成12.6亿人、周转量完成6622亿人公里，同比分别增长8.7%和9.2%；货物发送量完成28.7亿吨、周转量完成21707亿吨公里，同比分别增长6.9%和5.7%。
    这几年铁路改革的力度之大前所未有，其成效正在逐步显现，随着时间的推移，其影响将更加充分地显现出来。
    本报记者  石晶晶  经济日报记者  苏民