成果在发展中闪光

范志强 摄



海局乔司站货场一派繁忙景象。章知建  摄



广铁集团先进的运输调度系统。本报记者周德民  摄

     2007年3月14日，铁道部党组书记、部长刘志军在部党组学习中心组专题学习研讨会上指出，2005年3月18日，全国铁路成功实施了铁路局直接管理站段体制改革；2003年8月至2006年3月，对全路运输生产力布局进行了大范围调整。三年来的实践表明，这两项重大改革，彻底打破了我国铁路延续50多年的运输管理体制和运输生产力布局，适应了铁路运输生产力发展的内在要求，激发了企业活力和发展潜力，促进了运力资源优化配置。
    今天是铁道部—铁路局—站段三级管理体制实施两周年的日子。
    两年前，那场改革给200万铁路职工留下了深刻的记忆。
    两年来，上至铁道部部长，下到普通铁路职工，紧紧围绕效率和效益做文章，继续把基础性改革不断稳步推向深入，完善铁路局直接管理站段新体制，谱写了一曲激昂的中国铁路改革之歌。
    两年后，中国铁路运输生产力发展的一个个雄辩事实、一组组富有说服力的数字向世人证实：铁路局直接管理站段体制改革，是解放和发展铁路运输生产力的必由之路，是全面推进和谐铁路建设的必然之举。
    据铁道部提供的资料，铁路充分发挥铁路局直接管理站段新体制优势，2006年客货运量在连续三年大幅度增长的高起点上再创历史新高：旅客发送量完成12.6亿人、周转量完成6622亿人公里，同比分别增长8.7%和9.2%；货物发送量完成28.7亿吨、周转量完成21714亿吨公里，同比分别增长7.0%和5.7%。中国铁路创造了旅客周转量、货物发送量、换算周转量、铁路运输密度四个世界第一。
    广大铁路职工已经共享到改革的成果，铁路内部和谐环境进一步形成。
    回眸这次铁路管理体制改革的过程，不能脱离铁路运输生产力发展的事实，否则会归于妄论。
    评价这次铁路管理体制改革的效果，不能离开铁路运输生产力发展的数据，否则易流于空谈。
    我们选取了几个有改革代表性的点———广州铁路（集团）公司调度指挥中心、北京铁路局丰台机务段、上海铁路局，试图用点上的故事和数字反映中国铁路在运输效率、运输安全、经济效益等方面所发生的变化，以求将正处于和谐铁路建设新时期的中国铁路改革进程全方位地呈现给人们。

    调度集中统一指挥 运输效率不断提高
   
    实施铁路局直接管理站段体制改革后，铁路撤销了原铁路分局间的分界口，解决了人为分割运力资源的问题，现有各个分界口列车交接对数均实现了一定的增长。通过改革，调度实现集中统一指挥，全路四大工种调度台大幅度压缩，调度指挥里程大幅度延长，调度系统总人数从9762人减少到5467人，运输调度效率大大提高。
    3月12日，记者走进广州铁路（集团）公司调度指挥中心，展现在眼前的是一片繁忙的景象：大家都在有条不紊地忙碌着，行车调度员不时接听着电话、敲击着键盘。调度所利用TDCS系统，根据列车运行图进行行车调度指挥，电子显示屏使千里之外的车站和列车运行情况一目了然。
    有数据显示：2月3日至3月11日，广铁集团共始发临客4153列，日始发临客最高达166列。主要客运站客车始发正点率均高于往年：广州站始发正点率为98.8％，同比提高8.5％；广州东站始发正点率为98.1％，同比提高9.5％；东莞东站始发正点率为100％，同比提高5.9％；深圳站始发正点率为98.7％，同比提高12.5％。
    原羊城、长沙和怀化铁路总公司撤销后，广铁集团开始实行统一行车调度指挥(粤海铁路有限责任公司等除外)。目前，这个集团调度所内有23个调度台负责对京广、京九和沪昆等线上的各车站下达行车计划和调度命令，运输效率不断提高。
    来自原怀化铁路总公司的值班主任黎建东体会深刻，以前在怀化总公司时，调度安排沪昆线怀化机务段的机车交路和车流只能局限在总公司管内大龙至百亩井区间，现在调整范围由百亩井扩大至株洲北。统一行车调度指挥之后，原羊城、长沙和怀化铁路总公司的调度指挥员已组成了一个班组，管辖范围更大了，调整的余地更大了，掌握的信息也更全面了，机车交路和车流得到了合理的配置。
    据悉，统一行车调度指挥前，原各总公司常常为了局部利益牺牲整体利益。整合后，各个部门都增强了全局观念，在整体上提高了效率，这在今年春运中再次得到了印证。
    广铁集团调度所副主任徐高元介绍了今年广铁集团春运期间的行车调度情况。按照铁道部领导提出的“打造和谐春运，提高列车正点率”的要求，广铁集团调度所首先保证图定客车不乱，抓住广州站区、株洲站区和衡阳站区三个点，发挥调度集中统一指挥的优势，压缩站停时间，提高列车正点率。由于行车调度统一指挥，今年广铁集团管内春运列车到达正点率比较高，为车站组织旅客有序乘降创造了条件，管内各个站场都反映很好。
   
    构建新管理模式 运输安全持续稳定
   
    铁路局直接管理站段体制突出了铁路局的安全管理主体责任，促进了站段自我管理能力的提高，强化了安全基础。
    由原丰台机务段、丰台西电力机务段、张家口机务段、天津北机务段、保定机务段和原邯郸机务段运用车间三个车队组成的新丰台机务段，现有职工11068人，配属机车562台，承担的货运任务占北京铁路局的60%，无论是职工人数，还是承担的运输任务，在全路机务系统中都位居前列。
    3月13日，记者来到这个段。一进段大门，记者就感受到这个百年老段依然呈现着勃勃生机：干净、整洁的“毛泽东号”机车文化广场上摆放着保持原貌的“毛泽东号”机车模型，异常引人注目；来来去去的工人尽管很忙碌，但脸上始终挂着淡淡的微笑。
    运输生产力布局调整后，丰台机务段所担当的值乘区段横跨四省（河北、河南、山东、山西）两市（北京、天津），车间由44个整合为15个、科室由36个整合为14个、班组由1093个整合为629个。改革后，这个段将以前的6个调度台合并为1个，段内机车调度实行了集中统一指挥，管内机车交路调整为1个。他们还优化机车跨局交路，京广线延长至郑州北；京沪线电气化改造后延长至济南西。机车交路调整后，由于取消了原中途站机车换挂和入库作业，实行长交路、车循环、人继乘的方式，减少了人力浪费，大大提高了机车运用效率。2006年，在经受京沪线电气化施工改造等一系列困难考验的同时，这个段完成超图供车8378.8台次，机车总重吨公里完成1699.7亿吨公里，机车总走行完成82471.8千机公里，每车每天平均走行432公里，这几项关键数据与改革之前相比，都有较大幅度的增长。
    “安全管理重点在基层，确保运输安全最终要靠加强站段、车间、班组的安全管理来落实。”丰台机务段一位负责人对记者说。运输生产力布局优化后，这个段及时理顺内部关系，撤销了介于车间与班组之间的车队、领工区管理机构，清晰界定了段、车间、班组三级管理机构的职责，使管理层次更加明晰、责任更加明确。针对改革后车间管理呈现出的管理跨度大、站线长、作业岗点多等新特点，他们把加强车间、班组建设作为提高站段管理能力的基础性工程来抓，围绕“管得住、管得了、管得好”，做强车间，强化现场管控，努力提高车间独立作战能力，初步构建起适应新体制的“扁平加垂直、区域包保，分工加逐级负责”的管理模式，提高了管理效率，确保了运输安全的持续稳定。

    发挥新体制优势 经济效益显著增长
   
    创造良好的经济效益是和谐铁路建设的重要物质基础，也是广大干部职工的切身利益所在。优化和控制运营成本是增强铁路企业综合竞争力、不断提高运输经营效益的有效途径。实施铁路局直接管理站段体制，为优化成本管理、提高企业经营效益拓展了广阔空间。
    改革以来，上海铁路局以实施新体制为契机，充分发挥铁路局直接面对站段调配资源的优势，创新成本管理思路，着力从深层次挖掘成本潜力，提高经营效益。
    2006年，上海局继续调整运输生产力布局，运输站段由65个减至52个，车间由663个整合至495个。站段生产资源、内设机构、劳动组织整合工作稳步实施。以聘任制为核心的专业技术人员和高技能人才岗位管理试点工作扎实推进、初见成效。蚌埠水泥厂等4个工附业单位完成分离整合。镇江水泥厂停产后的铁路国有资产市场化处置取得突破。全局运营站段和非运输单位全部纳入经营业绩考核体系，实现了局属单位业绩考核全覆盖。这个局全面建立质量管理体系，运输站段质量贯标全覆盖；健全完善经济合同闭环管理机制，企业逐步走向精细管理、规范管理和依法管理的轨道。这个局荣获了2006年度“中国优秀诚信企业”称号和“全国实施卓越绩效模式先进企业特别奖”。
    上海局抓住上海南站、沪昆线5个车站投入运营和上海至拉萨、上海至信阳、杭州至西安等客车开行契机，大力加强客流组织，客运市场不断拓展；积极实施货运大客户战略，增收成效显著。这个局坚持内涵挖潜，优化运力资源配置，加强调度指挥，运输效率有了明显提高，圆满完成了重点物资运输和军特专运任务。2006年，这个局旅客发送量达19277万人，货物发送量达15505万吨，同比分别增长7.3%和5.0%，均创历史新高。
    去年，上海局完成多元经营收入90亿元，实现利润1.9亿元，同比分别增长9.8%和5.6%。
    真正了解中国铁路发展史的人，看到这些事实和数据，应该不会不承认这是了不起的成绩。
    真正投身于和谐铁路建设实践的人，看到这些事实和数据，应该为我们亲身参与的事业而感到自豪。
    放眼未来，中国铁路的改革之路任重道远。在刚刚结束的十届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝在谈到深化改革和扩大开放时强调，深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，进一步放开市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。
    这无疑给中国铁路管理体制改革指明了前进方向，也预示着中国铁路的发展必定会迎来一个灿烂明天！
    本报记者  易发俊  本报通讯员  周泉良  本报特约记者  陆应果