新体制下提升电务车间安全生产能力

　　2005年3月18日，铁道部撤消铁路分局，实行局直管站段的改革。生产力布局调整后。站段的生产组织、劳动组织、作业方式发生了变化，许多车间管辖范围扩大，车间安全生产管理的地位越来越重要，作用越来越大，安全生产管理将面临许多新情况和新问题。按照铁道部的要求，尽快提升车间安全生产自我管理和自我控制能力，做强做大车间，是当前全路铁路局直管站段后亟需解决的关键性、普遍性问题，是各级安全生产管理人员迫切思考的问题。笔者在对电务系统车间安全生产管理现状进行调查、分析的基础上，就新体制下，怎样提升电务车间安全生产管理能力，谈谈自己的看法和观点。

　　从有关资料统计分析显示，铁路局直管电务段日常安全生产两项主要指标，即信号设备故障和故障延时均与去年同期相比有所增加；因违章作业或维修不良导致的信号责任故障比例比去年同期有所上升；各段故障原因不明、同类故障重复发生件数比去年同期增多；信号故障耽误旅客客车构成B类行车一般事故的数量比去年增加。导致上述情况的原因从车间的角度分析主要是：

　　(1)岗位安全生产职责不健全，安全生产责任不落实。生产力布局调整是多段合一(如长沙电务段是五段合一)，原有机关科室干部相当一部分调整到车间，车间的管理干部和工程技术干部相应增加。生产力布局调整后，车间的管理职能发生了变化，安全生产的责任发生了变化。但车间的安全生产责任制没有及时修改完善，各岗位安全生产职责没有明确，配套的安全生产落实措施、安全考核机制不完善、不明确，使得车间干部无所适从，不知自己应该干什么，安全生产中应当充当什么角色、应负什么责任。表面上看车间干部人数增加了，安全生产管理的力量加大了，但事实上却是相当一部分车间安全生产管理混乱，车间作用不但没有提高，反而有所弱化。

　　(2)安全制度不落实。笔者在参加管内直管站段以来首次安全评估时发现，部分车间月度安全分析会、设备故障分析会等没有按规定的时间、人数、内容、议程召开，会议质量较低，效果差。有些车间根本不开会，做假台帐应付检查。车间安全生产中存在的“三性”问题，即倾向性、普遍性、关键性问题未能认真分析；发生的行车设备故障未能做到“三清”，即时间清、地点清、原因清。车间自身问题、车间管辖的班组安全问题、行车设备隐患均未能及时发现和分析，研究不出针对性的整改、防范措施。

　　(3)工作水平不适应直管后的需要。调整后的车间干部主要存在3个缺乏。一是缺乏对新设备、新技术掌握。由于大量的新设备、新技术上马，还未能及时、全面掌握其工作原理和技术性能；二是缺乏应急处理能力。应急处理故障、发现问题和解决问题的能力较差；三是缺乏安全生产管理经验。由于车间管理范围扩大，部分车间干部特别是车间主任、指导员由原来管理一个小车间变成现在的大车间，管理经验和管理水平一时难以胜任大车间管理的需要。

　　(4)思想认识有差距。生产力布局调整后，在新体制下，部分干部从过去机关岗位变成了车间岗位，从过去段领导变成了车间领导，从过去车间主任变成了副主任或车间技术员(安全员)，思想认识上转不过弯，没有摆正自己的位置。使得工作上缺少自觉性、主动性，其表现一是精神状态不好．在工作不在状态，在岗位不履行职责；二是工作态度消极，责任心不强。做一天和尚撞一天钟，不求有功但求无过，遇到问题绕着走。部分车间干部仅仅做到上传下达，工作上不抓检查落实，不抓过程控制，不注重工作实效，现场走走看看，对问题视而不见。对待问题既不解决也不反馈，管内的班组安全生产管理、设备质量问题一大堆。

　　 (5)现场安全生产控制不力。一是干部下现场未能完成“五定三率”考核的量化指标。现场监督检查不到位，考核，不到位。二是工作有布置，没有检查落实；工作有计划、要求，没有组织实施；只发现问题，不解决问题；工作只讲数量，不讲质量；干工作虎头蛇尾。三是工作抓不住重点。没有把全部精力放在抓安全生产上，整天忙于与安全生产无关的事，放松了对现场的安全管理、监控和指导。

　　为适应“直管”要求，车间必须改变传统的思维方式和工作方法，理顺安全生产管理关系，确保车间、班组的作用发挥，努力提升安全生产管理的能力。生产力布局调整以及直管站段改革后，车间管理跨度大幅延伸，安全生产面临居多新问题、新情况，要理顺对内、对外的管理关系，电务段必须进一步明确车间的管理职责与权限，实现责、权、利三者的有机统一。站段对车间要建立清晰的安全管理界面，明确车间的安全生产责任。站段既要加强对车间的领导和指导，又要充分发挥车间的主观能动性，给予充分地信任和权力，在车间范围内的生产组织、安全生产考核、劳动力调整等要给予车间的自主权；车间必须树立“大安全”意识和全局观念，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，以安全生产为中心、开展各项工作，抓小防大，加强对现场作业的控制、设备维护的检查和日常安全生产管理，切实提高自我管理、自我控制的能力。

　　一是建立健全车间安全生产责任制，详细界定车间干部的安全管理职责和职能，明确各岗位安全生产责任以及相应的措施、办法和考核机制；二是抓好安全生产责任的落实。这是抓好安全生产工作落实的关键。干部只有做到各司其职、忠于职守，安全机制的执行才会有保障，才能进一步落实逐级负责和系统负责相结合的责任落实体系，进一步落实车间、班组一级管理一级、一级对一级负责和“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”的责任落实体系。三是用制度管人、管事。使各项工作有所遵循，使责任得以明确；使抓落实成为一种工作常态，养成干部职工抓落实的行为习惯；四是电务段安全、技术科等业务主管部门应加强对车间的专业管理和指导。统一规范设备质量标准、安全技术标准、职工岗位作业标准。从岗位职责、工作质量、设备作业流程、设备运用质量、故障应急预案等方面强化专业管理，形成完善的系统标准体系，制定具体的细化措施，强化专业指导并形成制度，促进现场基础管理和技术管理水平的不断提高。

　　建立有效监控和超前防范相结合的安全生产预警机制是确保安全生产的重要手段。在新体制下，管理机构的精干和管理层次的减少，使安全管理信息的交流更加畅通快捷，对于安全生产管理指令的快速传递和安全隐患的及时消除，都十分有利，但车间独立分析解决现场安全生产隐患的责任也在进一步加大。因此，车间、班组应分层建立安全预警网、设立以站为单位的信息采集点，完善预警办法，建立起多功能的综合性安全隐患信息管理库，及时捕捉安全生产中的关键性、倾向性问题，制定纠正预防措施并实施问题整改跟踪验证，努力把隐患消除在萌芽状态。充分发挥信号微机监测网络的优势，车间要建立微机监测监视处理制度，确保通过微机监测网络及时发现和处理现场设备的隐患，以达到“预防为主”的安全生产管理目的。

　　车间要实现对现场安全生产过程的控制，一要必须在车间内部建立团结协作的和谐氛围，以人为本，加强团结协作，增强车间团队的整体功能和管理和谐；二要落实好车间干部的安全管理职能和安全生产管理责任，把该放的、可放的权力交给各岗位干部，把安全的压力传递给各岗位，促使干部增强做好工作的责任意识，破除“等、靠、要”观念和车间第一行政管理者一竿子插到底的落后管理方式，提高车间安全生产决策能力、独立作战能力和解决安全生产突出问题的能力；三要加强班组建设。班组建设的关键是要加强对工班长的管理。作为安全生产管理最基层的执行控制层，加强工班长能力建设，对于安全生产是否受控起着成功与否的关键作用。车间对工班长可以实行等级管理，按级定薪，差点公示等做法，有效地调动工班长的工作积极性和主动性。对班组着重抓基本安全生产制度的落实，教育和监督职工遵章守纪，提高职工遵守“两纪一化”的自觉性，只有夯实现场作业层的管理基础，增强班组自控能力，才能筑牢安全生产的第一道防线；四要不断提高员工素质。加强职工队伍素质培训，提高职工安全生产素质，是搞好安全生产的根本。车间要充分发挥段三级教育网作用，以新技术、新设备、新知识为主要内容，突出抓好职工的业务技能培训。同时积极推进“l+3+x”(1是指安全生产知识，3是指三项基本实作技能，X是指新技术)单项技能达标活动．充分结合上级开展的职业技能鉴定工作，不断提高职工专业技能水平，以更好地适应安全生产需要；五要坚持“防”、“抢”结合。“防”就是加强日常养护和集中检修，提高设备质量，积极整治设备病害，预防设备故障的发生。“抢”就是要建立完善能够快速反应的应急抢修预案，配齐应急专用器材、工具，配强抢修队伍，并抓好培训和演练工作，提高抢修人员的专业技能。遇紧急事件时能及时组织抢通设备，尽可能地减少设备故障对运输生产的干扰。

　　(5)筑建安全生产共保格局。

　　车间党支部思想政治工作的深入开展能稳定职工队伍、净化干部思想、鼓舞士气，对安全生产将起到积极地推进作用。因此，安全生产必须紧紧依靠思想政治工作。思想政治工作也必须紧紧围绕安全生产，形成安全共保、责任共担的新格局，不断地推动思想政治工作更深地融入中心。更好地服务运输生产大局，使思想政治工作在安全生产中发挥积极作用。特别要针对生产力布局调整以后部分干部由于岗位调整而带来的思想波动，车间党支部要注意有的放矢地做好一人一事的思想工作，尽快使每名车间干部都能澄清思想上模糊认识、端正工作态度，使整个车间干部队伍形成合力，齐心协力共保铁路运输安全。

　　铁路安全生产管理体系建设是一个复杂的系统工程，电务系统车间作为一个子系统，在新体制下，要提升车间安全生产管理能力不是一朝一夕的事，需要循序渐进。但只要落实科学发展观，以科学理论作指导，通过客观地分析，找准存在问题根源对症下药，在实践中不断修正、锻炼、提高自己，就能适应新体制的需要，不断提升安全生产管理能力。