国防科学技术工业委员会听证规则

中华人民共和国国防科学技术工业委员会令
第　21　号

    《国防科学技术工业委员会听证规则》已经2006年11月24日国防科工委第46次主任办公会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

主　任　 张云川
二○○六年十二月二十五日

    国防科学技术工业委员会听证规则

    第一章　总　　则

    第一条　为了规范听证行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、行政法规，制定本规则。
    第二条　国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）根据当事人的申请组织的听证和依据职权主动组织的听证适用本规则。
    本规则所称当事人，包括行政处罚当事人、行政许可申请人和行政许可利害关系人。
    第三条　听证应当遵循公平、公正、便民和效率的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
    第四条　依据当事人申请组织的听证，由法制工作机构负责实施；依据职权主动组织的听证，由听证事项承办部门负责实施。
    第五条　听证不得向当事人收取或者变相收取任何费用。

    第二章　听证人员和听证参加人

    第六条　听证人员包括听证主持人、听证员和记录员。
    听证主持人由听证组织部门的有关负责人担任并报委领导批准，负责主持听证会。
    听证员、记录员由听证组织部门指定，协助听证主持人工作。
    行政处罚或者行政许可听证事项的具体承办人员，不得作为听证主持人、听证员和记录员。
    第七条　听证由一名听证主持人、两名听证员组织，也可视具体情况由一名听证主持人组织。
    第八条　听证人员应当公正地履行职责，保证听证参加人行使陈述、申辩、质证等权利，对听证中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私负有保密的义务。
    第九条　当事人认为听证人员与听证事项有利害关系可能影响公正的，有权申请回避，并说明理由。
    听证主持人的回避由委领导决定；听证员和记录员的回避由听证组织部门决定。
    第十条　听证参加人包括行政处罚或者行政许可事项的具体承办人、当事人、听证会代表、鉴定人、证人、翻译人员等。
    听证参加人应当按时参加听证会，服从听证主持人指挥，遵守听证会纪律。
    第十一条　当事人可以委托一至二名代理人参加听证，收集、提供相关材料和证据，进行质证和申辩。
    第十二条　当事人在听证中享有以下权利：
    （一）知悉作出行政处罚或行政许可的事实、证据和法律依据；
    （二）申请听证人员的回避；
    （三）陈述主张和理由，提出证据；
    （四）进行质证和申辩；
    （五）依法享有的其他权利。
    听证会代表在听证中享有以下权利：
    （一）知悉听证事项的情况；
    （二）对听证内容发表意见；
    （三）进行质询。

    第三章　依申请的听证

    第十三条　行政处罚或行政许可事项承办部门在作出行政决定前，有下列情形之一的，应当书面告知当事人有申请举行听证的权利：
    （一）作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、3万元以上(不含3万元)罚款等行政处罚决定的；
    （二）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；
    （三）法律、行政法规或者规章规定的其他情形。
    第十四条　行政许可事项当事人应当自收到书面告知之日起5日内，行政处罚事项当事人应当自收到书面告知之日起3日内，向国防科工委法制工作机构提出书面听证申请。
    逾期未提出的，视为放弃听证。
    第十五条　听证申请应当包括以下内容：
    （一）申请人的名称，住所，联系方式；
    （二）申请听证的具体事项；
    （三）申请听证的依据、理由及其他证明材料。
    第十六条　法制工作机构收到听证书面申请后，应当对申请材料进行审查，并根据下列情况作出处理：
    （一）申请人不具备法定条件或者超过法定期限提出申请的，应当告知申请人不予受理，并书面说明理由；
    （二）申请材料不齐全的，应当一次告知申请人补正全部材料；
    （三）申请人符合法定条件，申请材料齐全、申请事项符合听证条件的，受理听证申请。
    第十七条　法制工作机构受理听证申请，应当制作听证通知书，并于举行听证7日前送达申请人和行政处罚或者行政许可事项承办部门。
    听证通知书应当载明下列事项：
    （一）听证的事由、依据；
    （二）听证的时间、地点；
    （三）听证人员的姓名、职务；
    （四）当事人的权利和义务；
    （五）其他注意事项。
    听证事项涉及其他公民、法人或者其他组织重大利益关系的，应当通知其参加听证。
    第十八条　当事人收到听证通知书后，无正当理由不参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退出的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。
    第十九条　听证会开始前，记录员应当查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。
    第二十条　听证会按下列程序进行：
    （一）听证主持人宣布听证开始，宣布听证事由和听证人员名单；
    （二）告知听证参加人的权利和义务，询问当事人是否申请回避；
    （三）行政处罚或者行政许可事项承办部门陈述意见；
    （四）当事人进行质证、申辩；
    （五）听证主持人、听证员对听证参加人进行询问；
    （六）听证各方最后陈述；
    （七）听证主持人宣布听证会结束。
    第二十一条　记录员应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：
    （一）听证时间、地点、事由；
    （二）听证人员的姓名、职务；
    （三）听证参加人的基本情况；
    （四）行政处罚或者行政许可事项承办部门的意见；
    （五）当事人辩论、申辩情况；
    （六）其他需要记载的事项。
    听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；拒绝签字或者盖章的，记录员应当记明情况附卷。
    第二十二条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：
    （一）因不可抗力的事由致使听证无法按期举行的；
    （二）当事人有正当理由申请延期的；
    （三）其他可以延期的情形。
    第二十三条　有下列情形之一的，应当中止听证：
    （一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据有待调查核实的；
    （二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；
    （三）其他应当中止听证的情形。
    第二十四条　延期听证和中止听证的，法制工作机构应当书面通知听证参加人。延期和中止听证的情形消失后，法制工作机构应当恢复听证，并书面通知听证参加人。
    第二十五条　有下列情形之一的，应当终止听证：
    （一）申请听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的；
    （二）申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；
    （三）申请人在听证过程中声明退出的；
    （四）其他应当终止听证的情形。
    第二十六条　听证会结束后，法制工作机构应当根据听证笔录，提出听证建议。

    第四章　依职权的听证

    第二十七条　有下列情形之一的，承办部门应当报委领导批准后组织听证：
    （一）起草、修订的法律、行政法规和规章直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大分歧意见的；
    （二）法律、行政法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
    （三）作出涉及重大公共利益的行政决策前，认为需要听证的；
    （四）国防科工委认为需要听证的其他事项。
    第二十八条　承办部门应当在举行听证会30日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加的条件。
    第二十九条　符合规定条件的公民、法人和其他组织，可以申请参加听证会，也可以推选代表参加听证会。
    承办部门根据听证事项情况及公民、法人和其他组织的申请情况，指定听证会代表；指定的听证会代表应当具有广泛性、代表性。
    第三十条　承办部门应当在举行听证会10日前将听证会材料送达听证会代表。
    第三十一条　听证会代表应当亲自参加听证，并有权对听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询，查阅听证纪要。
    听证会代表应当忠于事实，实事求是地反映所代表的公民、法人和其他组织的意见，遵守听证纪律，保守国家秘密。
    第三十二条　听证会按照以下程序进行：
    （一）听证主持人宣布听证会开始；
    （二）承办部门对听证事项进行说明；
    （三）听证会代表提问和发表意见；
    （四）听证主持人询问；
    （五）听证主持人宣布听证会结束。
    第三十三条　承办部门应当制作听证会记录，如实记录各方的主要观点和理由。
    第三十四条　听证会结束后，承办部门应当根据听证会记录制作听证纪要，听证纪要应包括听证会的基本情况、听证会代表的意见及采纳情况。
    依据听证作出行政许可决定、行政决策应当附具相关听证纪要。

    第五章　法律责任

    第三十五条　当事人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常进行行为的，由主持人给予警告；情节严重的，责令其退离听证会场。
    第三十六条　行政处罚和行政许可事项承办部门及其工作人员违反本规则规定，应当履行听证告知义务而不履行的，由有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
    第三十七条　当事人依法要求举行听证或者法律、行政法规和规章规定应当举行听证的，而法制工作机构或者承办部门违反本规则未依法组织听证的，由有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
    第三十八条　听证工作人员违反本规则规定，在听证活动中履行职责不当、妨碍听证参加人行使陈述、申辩、质证等权利的，由有关部门批评教育；情节严重的，依法给予行政处分。

    第六章　附　　则

    第三十九条　本规则所称3日、5日、7日为工作日。
    第四十条　本规则自2007年3月1日起施行。
 

 

    国防科学技术工业委员会行政复议实施办法
    （2000年6月2日国防科工委令第5号公布　根据2007年2月7日《国防科工委关于修改<国防科学技术工业委员会行政复议实施办法>的决定》修订）

    第一章　总　　则

    第一条　为了规范国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）的行政复议工作，防止和纠正违法或者不当的行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督国防科工委依法行政，根据《中华人民共和国行政复议法》，制定本办法。
    第二条　公民、法人或者其他组织向国防科工委提出行政复议申请，国防科工委受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本办法。
    第三条　国防科工委法制工作机构是国防科工委的行政复议机构，具体办理行政复议事项，履行下列职责：
    （一）受理向国防科工委提出的行政复议申请；
    （二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
    （三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当；
    （四）对违反规定的具体行政行为提出处理建议；
    （五）拟订行政复议决定；
    （六）办理因不服国防科工委行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
    （七）法律、法规和规章规定的其他职责。
    第四条　国防科工委行政复议工作遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规和规章的正确实施。
    第五条　公民、法人或者其他组织对国防科工委行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，也可以依照行政复议法的规定向国务院申请裁决。但是法律、法规规定国防科工委行政复议决定为最终裁决的除外。

    第二章　行政复议范围

    第六条　公民、法人或者其他组织对于国防科工委或者省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业管理部门作出的下列具体行政行为不服的，可以依照本办法申请行政复议：
    （一）符合法定条件，但没有依法办理许可、审批、登记等有关事项的；
    （二）作出的有关许可证、资格证、资质证等证书变更、中止、撤销的决定；
    （三）作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚决定；
    （四）其他侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行为。
    第七条　公民、法人或者其他组织认为国防科工委的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对该规定的审查申请。
    前款规定不含国防科工委规章，规章的审查依照法律、行政法规办理。
    第八条　公民、法人或者其他组织对下列事项不服，不能依照本办法申请行政复议：
    （一）国防科工委颁布的规章以及具有规章效力的规范性文件；
    （二）国防科工委作出的行政处分或者其他人事处理决定；
    （三）国防科工委或者国防科工委依法委托的单位作出的对有关纠纷的调解或者处理。
    第九条　对国防科工委依法委托的单位作出的具体行政行为不服的，可以向国防科工委申请行政复议。

    第三章　行政复议申请

    第十条　公民、法人或者其他组织认为国防科工委或者省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业管理部门作出的具体行政行为侵害其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内向国防科工委提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
    因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
    第十一条　依照本办法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
    公民、法人或者其他组织对国防科工委或者省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业管理部门的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
    同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以作为第三人参加行政复议。
    申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。委托代理人参加行政复议应当向国防科工委提交授权委托书。
    第十二条　申请行政复议应当符合下列条件：
    （一）申请人是认为被申请人的具体行政行为直接侵犯其合法权益的利害关系人；
    （二）有具体的行政复议请求和事实根据；
    （三）属于国防科工委行政复议范围；
    （四）在规定的申请期限内。
    第十三条　申请人向国防科工委申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
    书面申请的，应递交行政复议申请书（一式三份）和相关材料。行政复议申请书应当载明下列内容：
    （一）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人或主要负责人的姓名），委托代理人的姓名、住址；
    （二）被申请人的名称、地址；
    （三）行政复议请求、事实和理由；
    （四）申请人签名及申请日期。
    口头申请的，行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签名或者盖章确认。
    第十四条　申请人向国防科工委申请行政复议，国防科工委已经受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
    公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的，不得申请行政复议。

    第四章　行政复议受理

    第十五条　国防科工委行政复议机构收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，并分别作出以下处理：
    （一）行政复议申请符合本办法规定的，应予受理，并书面通知申请人；
    （二）行政复议申请不符合本办法规定的，决定不予受理，制作《不予受理决定书》，并送达申请人；
    （三）对不属于国防科工委受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；
    （四）行政复议申请书未载明本办法规定内容的，应当将行政复议申请书发还申请人，限期补正。过期不补正的，视为未申请。
    行政复议机构对行政复议申请进行审查后，应当以书面形式将有关情况报委领导。
    第十六条　法律、法规规定应当先向国防科工委申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，国防科工委决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
    第十七条　行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
    （一）被申请人认为需要停止执行的；
    （二）国防科工委认为需要停止执行的；
    （三）申请人申请停止执行，国防科工委认为其要求合理，决定停止执行的；
    （四）法律、法规规定停止执行的。

    第五章　行政复议决定与执行

    第十八条　行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以听取申请人、被申请人、第三人的意见，也可以召集申请人、被申请人、第三人当面质证，并进行必要的调查取证，包括实地勘查、委托鉴定、向有关单位或者个人调查取证、查阅文件和资料。
    第十九条　行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机构提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料。
    书面答复应当载明以下内容：
    （一）被申请人的名称、地址、法定代表人姓名；
    （二）作出具体行政行为的事实、证据及法律依据；
    （三）对申请人的复议申请要求、事实、理由逐条进行答辩并举证；
    （四）作出答复的时间，并加盖印章。
    第二十条　行政复议机构对行政复议申请书、被申请人提交的书面答复，重点审查以下内容：
    （一）行政复议的请求和理由；
    （二）书面答复的事实和理由；
    （三）双方争议的焦点。
    第二十一条　申请人、第三人查阅不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的书面答复、作出具体行政行为的证据和有关材料，应当依照下列规定办理：
    （一）向行政复议机构提出申请，出示有效证件；
    （二）查阅材料时，应当有行政复议机构工作人员在场；
    （三）查阅时不得涂改、毁损、拆换、取走、增添查阅的材料；未经行政复议机构同意，不得复印、翻拍、翻录。
    第二十二条　在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人、其他有关组织或者个人收集证据。
    第二十三条　国防科工委行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回。
    撤回行政复议申请的，行政复议终止。
    因申请人撤回行政复议申请或者其他原因终止行政复议的，应当制作《行政复议终止通知书》，并送达申请人、被申请人、第三人。
    第二十四条　申请人在申请行政复议时，一并提出对具体行政行为所依据的规定审查申请的，或者行政复议机构在对被申请的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，国防科工委有权处理的，行政复议机构应当在30日内提出处理意见报委领导批准；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
    第二十五条　行政复议机构应当对被申请人的具体行政行为进行审查，提出意见，经委领导同意或者委主任办公会讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
    （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
    （二） 被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
    （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法：
    1.主要事实不清、证据不足的；
    2.适用依据错误的；
    3.违反法定程序的；
    4.超越或者滥用职权的；
    5.具体行政行为明显不当的。
    决定撤销或者确认被申请人的具体行政行为违法的，可以责令其在一定期限内重新作出具体行政行为。
    （四）被申请人不按照本办法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
    第二十六条　国防科工委责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
    第二十七条　申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，国防科工委对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
    第二十八条　国防科工委应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经委领导批准，可以适当延长，并由行政复议机构告知申请人和被申请人；但是延长期限最长不超过30日。
    延长复议期限的，应当制作《决定延期通知书》，并送达申请人、被申请人、第三人。
    第二十九条　国防科工委作出行政复议决定，应当制作《国防科工委行政复议决定书》，并加盖印章。行政复议机构应当在法定期限内将行政复议决定书送达申请人、被申请人、第三人。
    行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
    除涉及国家秘密外，行政复议决定书应当在国防科工委政府网站公开。
    第三十条　被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，国防科工委应当责令其限期履行。
    第三十一条　对国防科工委作出的维持或者变更具体行政行为的行政复议决定，申请人逾期不起诉又不履行的，按照下列规定分别处理：
    （一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法执行，或者申请人民法院强制执行；
    (二) 变更具体行政行为的行政复议决定，由国防科工委依法执行，或者申请人民法院强制执行。

    第六章　法律责任

    第三十二条　国防科工委工作人员和被申请人在行政复议活动中，有违反《中华人民共和国行政复议法》规定的行为的，依照该法追究其责任。
    第三十三条　申请人、第三人及委托代理人扰乱行政复议工作秩序或者有弄虚作假、欺骗等违法行为的，国防科工委可予以警告、责令其改正，并可移送公安机关依法处理。

    第七章　附　　则

    第三十四条　行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照行政复议法、民事诉讼法的相关规定执行。
    本办法关于行政复议期间有关“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日。
    第三十五条　国防科工委受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
    行政复议活动所需经费，依照行政复议法相关规定执行。
    第三十六条　国防科工委行政复议使用统一的文书格式。
    第三十七条　本办法自发布之日起施行。
　　
    附：国防科工委行政复议文书格式（略）