里应外合锁定安全

11月8日，在西安铁路局货运处，笔者看到这样两组数字———去年以来，西安局帮助陕西省大型企业培训技术人员168名，建立货物装载加固队伍27个。

今年前10个月，陕西省58家企业投入资金，改善专用线安全设施，仅韩城矿务局就投资800多万元。

西安局副局长刘生荣解开了数字后的玄机：“党的十七大报告指出，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。铁路货运安全是一项极其复杂的系统工程，不仅涉及铁路内部各个环节，还涉及地方企业。去年，我们统筹兼顾，在全局推行货运安全‘大客户’治理机制，使地方企业与铁路企业里应外合，从源头上共同筑牢安全屏障，实现了共建共享、和谐发展的目标。”

新形势呼唤新机制

西安局现有专用线373条，年发送量占全局总发送量的70%以上，承担着全局90%以上超限、超重、超长货物和全部危险货物装车任务，技术条件要求高，装车质量监控难度大，是货运安全治理的重中之重。此外，随着铁路体制改革的深入发展，中铁集装箱运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司、中铁特货运输有限责任公司先后成立，铁路货场业务交叉、相互制约现象增多。针对货运工作出现的新变化，去年，西安局经过认真调研、分析，开始在全局推行货运安全“大客户”治理机制，探索出加强货运安全治理的一种新模式。

西安局将货物年发送量超过30万吨、装车技术条件要求高、对铁路货运安全影响较大的企业确定为货运安全“大客户”，以文件形式公布了58家企业。这些“大客户”的运输产品全部为超限、超重、超长货物及危险货物，是全局货运安全的要害单位和薄弱环节。

“大客户”治理法制化

西安局健全机制，制定《货运安全“大客户”治理办法》，明确了实施这一治理的重要意义，确定了目标范围、遵循原则和考核内容。各货运站按照要求，与

“大客户”签订安全治理协议，确定铁路与“大客户”在安全生产治理过程中的权利及义务和应当采取的安全措施以及承担的责任，规范并约束路、企双方的安全治理行为。

在安全治理协议中，西安局突出个体情况，指导各站段按照“大客户”发送货物的特点、作业环节、产品性质等具体情况，有针对性地附设安全条款，克服以往运输协议、专用线共用协议重点不突出、针对性不强的弊端，使其具有较强的操作性。

为保证政策的连贯性，西安局把货运安全“大客户”治理机制与运输“大客户”治理办法相衔接，把“大客户”装车质量与当日货运计划、装车数量挂钩考核。对安全稳定、在规定时间内完成装车任务的企业，优先保证装车需要。否则，核减计划和装车数，问题严重的采取停装整顿措施。

友好合作互利共赢

对货运安全“大客户”，西安局给他们“吃小灶”，予以厚待。西安变压器有限公司、宝鸡石油机械厂、宝鸡桥梁厂等企业，经常运输超限、超重、超长货物，西安局为此专门与北京交通大学等高校联系，研究论证装载方案，进行现场试验。今年，全局共装运特种货物32654批次，开行超重超限专列39列，运输化学危险品2100万吨，均未发生任何安全事故，使地方企业实现了效益最大化。

西安局想方设法为货运安全“大客户”提供技术力量保障，将货运安全“大客户”负责货物装载加固技术人员与铁路货运人员同治理、同培训、同考核，为合格者颁发路局印制的《上岗证》。企业更换从业人员时，先在路局货运处备案，然后重新参加培训，持证上岗。一年多来，西安局帮助货运安全“大客户”建立了27个装载加固技术队伍，为路企联手治理提供了力量保障。

为共谋安全大计，西安局定期邀请货运安全“大客户”参加路局各种货运安全会议，货运安全“大客户”所在站段每季度至少召开一次专题会议，共同解决货运安全治理问题，提高了企业对铁路运输安全重要性的熟悉。去年以来，共有58家货运安全“大客户”投资改善货物运输安全设施，形成了路企联手共筑安全大堤的良好局面。据检测，全局2005年超偏载车8756辆，去年下降到2411辆，今年前10个月仅371辆。（唐茹 伍建新）