热点难点怎样从源头上化解？

随着经济的不断发展，因运力不足导致的运能与运量的矛盾日益成为人们关注的热点和难点问题。太原铁路局紧紧抓住运输车皮这一热点、难点问题，确立了“讲诚于客户，布信于社会，服务于发展”的运输工作指导思想，把运输服务、治理质量作为源头治理的重点，制定了《关于对运输工作立项和服务治理加强监督的十项制度》，从客户申请用车到运输计划兑现的全过程，实施集体审批把关，使运输服务治理与廉政建设形成了流程融合、系统配套的监督链条，既优化了运力分配、提升了服务质量，又从源头上遏制了铁路运输领域腐败现象的发生。

建立约束机制 强化集体决策

实施运输计划集体审批是强化集体决策把关、卡控要害环节的核心，也是源头治理的要害。《关于对运输工作立项和服务治理加强监督的十项制度》中的运输计划集体审批制度和运输计划兑现考核制度突出了集体决策，抓住了运输治理流程的首尾，实现了在要害环节上的制约、卡控和监督。

由铁路局主管领导和运输、货运、调度、计统、路风、监察等部门负责人参加的运输计划集体审批工作领导组每月专题研究确定全局货运计划审批原则和月编计划，直接对月度运输计划分配、安排方案进行严格把关。为确保集体审批原则的贯彻和运输计划的兑现，审批工作领导组确定了每月的运输计划兑现率标准，并规定抢险救灾、紧急物资兑现率必须确保100%，重点客户兑现率达到95%，非重点客户兑现率达70%。纪委、监察处对监督内容进行跟踪考核，选择计划兑现率偏低的客户进行重点分析，将“说明原因、界定责任、纳入考核”的督察意见分别反馈给运输部门和考核机构，为责任追究提供依据。

搭建信息平台 打造阳光服务

为了最大限度满足客户的需求，使客户能根据车流变化进行货源组织，太原局建立了《运输工作公示制度》《运输工作接待制度》《运输工作客户意见受理和反馈制度》，对服务内容、方式、标准等进行全面公开。

在太原局货运接待室，每位客户都可以通过大厅的多媒体触摸公告屏、电子揭示牌随时了解包括铁道部每月下达的运输计划审批原则和重点要求，铁路局确定的生产大纲和日常计划审批原则、审定结果，每日装车品类、去向，计划兑现情况等各种信息。上述信息同时通过货运调度日计划信息系统发到各联网货运站和各车务段进行公示，通过铁道部商务网络向联网客户公示，让每位客户把握车流变化情况，合理安排运输。

为了及时了解客户需求、征求客户意见，太原局规定主管运输的副局长、局纪委书记、货运人员定期接待客户，全工作日、零距离、面对面地随时受理客户需求，介绍车流变化，解答有关问题等，尽可能地满足客户需求。这一规定的出台，实现了“客户直通货调，情况直通领导”，做到了要事先运、急事快运。

强化监督机制 实现立体防护

太原局实施《运输工作监督制度》《运输工作监督员治理制度》和《运输工作人员诚信档案制度》，从专业监督、社会监督、自我监督入手，对全局运输服务治理工作实行全方位监控。

《运输工作监督制度》突出廉政建设这一重要内容，强化了集体审批、兑现考核、公示执行、接待服务、监督员治理五项内容的监督，明确了监督部门的主要职责和工作方式，对发现的一般性问题要下发监察建议书，限期整改；对整改成效不大的，要督促部门负责人提交辞职申请报告；对屡次发生问题的责任人，要果断调离运输工作岗位；对构成违法违纪的，要予以严厉查处。

这个局还不断完善内部监督机制，组织开发了微机治理系统，将负责货运计划审批、货运日常工作及货运调度人员及科室、处所主管领导纳入诚信档案治理库，如实记录他们执行各项制度、规定、纪律及服务工作质量方面的情况和客户评价情况。诚信档案由专人负责治理，纪检、监察部门每月至少督促检查1次，并将其作为评先、晋级、提拔的依据。2007年6月，在全国政务公开领导小组组织召开的公共企事业单位办事公开会议上，太原局以认真落实“十项制度”为核心内容的《全力构建铁路运力办事公开机制，为社会经济发展提供优质运输服务》的做法，由山西省纪委、监委推荐，在会上进行了典型发言。（作者:田强）