青藏铁路警方打击票贩经验分析

    黄金旅游热线青藏铁路开通以来，进藏车票“一票难求”，一段时间不法分子囤票倒票现象十分突出，青藏铁路警方采取多种打击手段与防范措施进行整治后，进藏车票加价现象没有再出现。从青藏铁路警方打击票贩的经验看，打击倒票行为，各地警方应采取联动措施加以防范。

　　——高额利润引发倒票行为　打击票贩面临四大难题

    ２０世纪９０年代中期以后，我国铁路逐渐形成了民工流、学生流、旅游流和探亲流四大主要客流。节假期间，这四大客流相互叠加，加剧了车票的供求矛盾。票价于是越倒越高，利润也越来越大。据公安部门统计，在春运期间倒卖紧俏车次的火车票，利润率一般不低于２００％。巨大的利润让一些人不惜冒罚款、拘留，甚至被判刑的危险倒卖车票，多年来这一违法犯罪行为屡禁不止。

    自７月１日青藏铁路全线开通以来，由于北京、成都、重庆和兰州开往拉萨的旅客列车在西宁车站规定停站和客票预售后，来往青藏两省区旅游观光的国内外游客与日俱增。在利益的驱使下，社会上一些不法分子利用各种手段套购、囤积火车票，趁机大肆向旅客加价倒卖，甚至达到每张高于票面近千元，从中牟取暴利。进藏车票一时成为社会各界关注的焦点。

    据了解，票贩手中大量的车票主要来自四个渠道：一是雇人排队购票。票贩子为购得紧俏车票，以数十元不等的价格雇人在售票窗口排队购票。二是通过订票户、售票代理点、旅行社或者有代订车票业务的中介机构购买车票。这些机构中有些自己也倒票，将车票加价出售给票贩子。三是异地购票。铁路实行微机联网售票后，甲地可以出售乙地的车票，一些票贩便在异地排队购得车票后，再到列车始发站销票。四是票贩间互相调剂。没有车票的票贩向有车票的票贩高价购票，以更高的价格倒卖。

    据业内人士分析，当前铁路警方打击贩票活动面临四大难题：一是防范难。受雇排队购票者混迹于普通旅客中，难以识别。对旅行社、中介服务公司等团体，目前还没有很好的办法防止其倒票。二是打现难。很难做到对票贩人赃俱获。三是取证难。一些小票贩供出的“票老板”基本上都销毁了倒票账册等证据，加之购票旅客的高度流动性，办案民警难以查证。四是处理难。对于在车站活动的大量小票贩，警方即使人赃俱获，也不可能逾越法律无端加重处罚。票贩还狡猾地大量利用老年妇女、孕妇、哺乳期少妇作为“票托”，并且不让他们直接拿票，这更加大了打击难度。

    ——多方联动有效打击倒票行为     

    据西宁铁路公安处处长王朝玉介绍，从青藏铁路通车的第一天起，警方就把预防和打击倒卖进藏火车票列入工作的重点，精心组织并实施了一系列打击票贩子的工作。他表示，实践证明，采取以下联动措施可以有效打击倒票行为：

    第一，增强广大旅客群众对倒卖进藏车票危害性的认识。充分利用车站广播、宣传车和发放宣传材料等形式对广大旅客群众，以及宾馆、招待所、旅行社等单位开展《治安管理处罚法》、倒卖火车票的危害性和开展打击工作重要性等内容的宣传，并在售票厅内设置了专门的打击倒卖火车票举报站，在售票厅和候车室内外显著位置悬挂宣传条幅，向旅客群众公布举报电话，并固定专人２４小时接待旅客群众举报。

    第二，全面开展票源调查，严格卡控售票环节、售票关，维护车站良好的售票秩序。

    一是在售票厅设立了专门的进藏车票预售窗口，保证了旅客集中购买拉萨票的需要。

    二是针对购买进藏车票旅客较多、拥挤等实际情况，采取了由售票厅外登记排队，专人引导，分段放行的方式，确保了良好的售票秩序。

    三是在售票厅设置了客流分析调查处，在候车室划定了拉萨方向专用候车区，抽调专人每天对前往拉萨区候车的旅客一一开展了票源调查，并向乘车旅客发放警民联系卡，详细询问和了解旅客是否购买了加价车票等情况，鼓励广大旅客积极开展举报，从中发现和掌握旅客购买高价票线索。

    四是对旅客购买拉萨车票的数量进行了严格控制，即规定每位旅客一次只能购买两张车票，防止旅客多购票、二次购票和倒卖火车票现象的发生。

    五是对多次排队购票的人员，加大排查力度，从中及时清理一些妄图倒卖车票的不法人员。

    这些措施的落实，不仅能从源头上防止票贩子囤积和倒卖车票现象的发生，而且对一经发生的加价倒票情况也能做到追根溯源，最终实现精确打击的目的。

    第三，开展上门法制宣传。针对个别旅行社、宾馆工作人员参与倒卖车票的情况，铁路警方加大对旅行社、宾馆、招待所的宣传和教育，专门组织了法制宣传教育工作组，对西宁市所有的铁路客票代售点、旅行社、宾馆逐一进行走访，一方面向他们上门讲解倒卖车票的危害性、宣传国务院四部委的通告，对从业人员及时开展了相关的法律法规知识教育，发放了《致铁路客票代售、代办单位公开信》１４０余封；另一方面先后与西宁市１６８家旅行社、宾馆和招待所签订了《严禁加价倒卖火车票守法经营责任状》。    　

    第四，强化周边地区治安整治，净化车站治安环境。为了给广大旅客提供一个良好的购票治安环境，青藏铁路公司加大车站周边地区的阵地控制和治安环境的整治，对西宁车站广场和周边的叫票、倒票行为进行了彻底的清理和整治，使车站周边的倒票现象得到有效控制，车站周边的环境得到了净化，为旅客创造了良好的治安环境。

    第五，主动出击，扩大线索来源。铁路警方采取主动出击、扩大线索来源的办法，专门抽调人员对发现和掌握的倒票线索进行追踪调查，对倒卖车票的团伙和窝点进行彻底的打击和摧毁，西宁铁路公安处先后打掉７个倒票团伙，同时还建立了车上与车下、客票调查和打击行动联动工作机制，使票贩子无藏身之处。目前，西宁站打击票贩子工作从车票购买到客票调查，从阵地控制到打击处理已形成了一套完整科学的工作流程，各项工作环环相扣，有序地推动了打击票贩子工作的顺利开展。

    经过铁路民警共同努力，到目前为止，西宁铁路公安处共抓获倒卖进藏火车票违法人员６２人，缴获车票１９３张，没收非法所得５６４１４元。其中，对参与加价倒卖车票的违法人员刑事拘留７人，行政拘留４８人，有力地打击了倒卖火车车票的违法犯罪行为。７月２４日，青藏铁路警方在西宁火车站广场召开公开处理大会，公开处理了１５名非法倒卖火车票的违法人员。

    除严惩违法人员外，西宁铁路公安处还对参与倒票行为的有关组织进行重罚。记者了解到，因参与套购车票并向旅客高价倒卖，青藏铁路公司已经取消了春秋旅行社、海天旅行社、澳源旅行社、青海省旅游总公司４家青海省内旅行社在铁路的订票资格。　

    有效的打击手段产生良好的整治效果。通过客票调查显示，自７月２６日至今，西宁车站未再发现进藏车票加价现象。 （记者　文贻炜　杨寿德）