百年老线改线用地的“重生”

    百年老线浙赣线电气化改造后，南昌铁路局管内浙赣全线关闭站场、改线用地达15231.557亩。在土地资源日益稀缺的今天，如何实现对土地的有效保护和高效利用，不仅是一个现实难题，也是一个亟待破解的课题，南昌局的做法或许能给我们一些启示。

    2006年9月21日，浙赣线这条百年老线电气化改造后胜利开通。在欢庆这场胜利的同时，南铁人也赢得了另一场意义深远的战斗胜利———铁路改线用地保护战。
               
    2005年年底，就在浙赣线电气化改造开工现场，南昌铁路局领导就开始思考电气化改造后铁路用地的管理问题，并明确提出“谁使用，谁负责；谁看管，谁负责”的要求。铁路改造后暂时空置用地管理工作与铁路电气化改造同步展开。
               
    摸清用地情况是管好土地的前提。伴随着浙赣线电气化改造的开工，一场针对浙赣线电气化改造后既有用地、新征用地和可利用铁路用地调查摸底行动迅速在南昌局全面铺开。南昌铁路局成立了由局长助理任组长，总工程师室、计划处、运输处、货运处、工务处、电务处和土地房产处等负责人参加的浙赣铁路电气化用地管理工作领导小组。小组每月召开一次推进协调会，听取各相关单位情况汇报，对推进中存在的问题及时予以解决。同时，南昌局派出上百名干部沉到一线，沿着局管内500多公里浙赣线逐公里展开铁路用地调查。全局浙赣线工务、车务、房建单位的干部职工也都开始甩开双腿走线路，拿起笔纸记情况。
               
    调查反馈的情况让所有人心头一惊：南昌局管内浙赣电气化改造全线关闭站场、改线形成的暂时空置用地达15231.557亩。其中，县级以上政府所在地关闭车站7个，面积为1740.679亩；乡镇政府所在地关闭车站20个，面积为1953.828亩；相邻既有铁路空置用地39处，面积为3173.21亩；远离既有铁路空置用地32处，面积为8363.84亩。在现场，调查人员看到乡镇所在地车站站房大部分被拆除，形同荒地；还有一些村民在铁路用地上大兴土木，或搭棚开店，或盖房栖身。
               
    面对令人震惊的调查结果，南昌局迅速下发了《关于进一步加强浙赣铁路电气化改造关闭车站和改线用地管理的通知》，对改线用地工作给以明确指导。具体负责浙赣线线路管理的南昌工务段也迅速成立领导小组，及时下发了《关于加强浙赣铁路改线用地管理实施细则》和《关于保护浙赣铁路改线用地考核办法》，建立起车间、养护站、巡道工三位一体的浙赣铁路改线用地责任落实制度和浙赣铁路改线用地监控信息日报制度。

    在整章建制的同时，针对地方单位、个人侵占铁路用地的现象，南昌局拿起法律武器护地维权。通过法院判决、庭外调解等方式解决了12起单位、个人侵占铁路用地的问题。2006年全年，南昌局共追回铁路用地21.5亩。
               
    不仅要追回流失的土地，还要把追回的土地守好。南昌局干部职工除了运用筑围墙、建防护栅栏把地圈起来的办法外，还想出了一个“绝招”———用林木当哨兵。全局从机关到车间，从干部到职工，人人承包种树任务，人人承担浇水责任，像爱护自己的孩子一样呵护着这些小树，确保每棵树苗成活。他们深知，小树脚下不是普通的土地，而是宝贵的铁路用地。为达到既保护铁路用地又美化沿线环境的目的，他们将树木品种由单一的湿地松扩大为夹竹桃、红叶李、塔柏、杜英、乐昌含笑、水杉、大叶女贞和苏铁等40多个品种。截至3月底，南昌局已在浙赣线电气化改造空置用地上栽种树木并成活207万株。
               
    保护铁路用地是一项长期性工作，南昌局积极建立铁路用地保护利用的长效机制。按照《中华人民共和国土地管理法》和铁道部有关规定，南昌局建立健全了《铁路用地管理暂行办法》和《铁路用地管理工作综合考核办法》；针对浙赣铁路电气化改造用地的实际情况，及时下发了《关于进一步加强浙赣铁路电气化改造关闭车站和改线用地管理的通知》。局属相关站段按照要求，成立了由站段党政正职负责人为组长的领导小组，并制定了相关措施，建立铁路用地电子台账。同时，南昌局建立起路局、站段、车间、班组四级防护网络，坚持群防群治，做到管理上全程监控，组织上全员发动，有效实现寸土不失。
               
    按照铁道部要求，南昌局积极做好改线后土地的开发利用。南昌局从浙赣线关闭车站和改线用地实际情况出发，在维护运输安全的前提下，做好市场评估，超前规划。目前，这个局已规划开发利用37处，规划开发利用面积近3000亩。其中，规划建设玉山、枫岭头、东乡、温家圳、罗坊、泉江六处轨料堆放点或轨料基地，面积约80亩；规划建设萍乡、泉江、姚家洲三处战略装车点，面积约680亩；规划建设上饶、东乡、进贤、余江、芦溪等地经济适用房项目六个，面积约900余亩。对宜林用地，由铁路局林业管理所负责综合开发利用，现已对2913.49亩关闭车站和改线用地以职工承包、社会招租等方式进行苗圃开发。对无人承租的土地，由林业管理所承担生产费用进行造林种植。在做好规划的同时，由铁路局土地管理部门负责监督开发利用的实施，使关闭车站和改线用地开发利用有序可控，促进了铁路用地资产的保值增值。