强化改革后的异地管理

在全路基层生产站段机构改革和运输生产力布局调整过程中，往往是多个专业站段合并成一个，因为点多线长、流动分散以及治理跨度大幅度增加，便产生了一个十分严重的问题，那就是异地治理弱化的趋势。为了解决这个难题，济南西机务段采取了一系列措施，经过实践与总结，终于让异地治理有效开展。

治理模式的改变

2006年3月23日，原青岛机务段整建制划归济南西机务段。至此，新组建的济南西机务段由原济南西、青岛、淄博和聊城北4个机务段合并而成，牵引区段几乎覆盖整个山东省，并向河北、河南、江苏、安徽、北京、天津延伸。

四段的治理制度、工作环境、区域文化以及干部职工的思想状态各不相同，尤其是原青岛和淄博机务段，都是历经百年风雨的老段，传统文化深厚，遗留问题也多。在点多线长、流动分散、治理跨度大的难点面前，如何才能防止异地治理弱化，使异地车间科室独立作战、自主治理的能力进一步提高，成为这个段面临的突出课题。

早在2004年9月，原聊城北机务段整建制划归该段治理时，这个段就已经开始在两地治理上进行探索。他们实行了一个跨地区垂直治理的模式，也就是将两地运用、检修等专业车间分别合并，机关科室人员大部分到济南西机务段本部办公。但随着工作的开展，问题逐渐暴露出来。如治理方面，聊城不设机关科室，一个车间两地治理鞭长莫及。运输组织上，两地没有运行交路连接，给机车运用、安全控制带来一定困难。非凡是行车安全治理上，两地运用干部对相互间的线路情况、牵引区段不熟悉，带来一定隐患。

新一轮站段合并开始后，面对更大的困难，这个段深刻熟悉到，跨地区垂直治理的模式不能适应机务改革发展的需要，应当探索一条适应异地治理的新模式。于是，“一个站段、四地有效治理”模式酝酿成形。

治理格局的调整

2007年4月23日，在青岛、淄博等地召开的济南西机务段布局调整干部会议上，段长高军和党委书记李翔鹏的一席话，让各地干部悬着的心终于归了位。他们公布的就是“一个站段、四地有效治理”新模式。各地中层及以下干部除个别人因非凡情况，需要到济南西机务段本部工作外，其他人员不做大流动，一律就地安置。

这个段在青岛、淄博和聊城设立派驻科室，设有少量科室人员，对口统一归属济南西本部科室治理。四地车间根据各自的工作性质，合并同类项或类似项，组合成新的车间，原来部分科室人员下沉到车间，充实一线的力量，防止出现超编现象。例如，新成立的青岛检修车间就由原青岛检修车间、青岛设备车间、青岛监控车间和淄博监控车间组成；青岛整备车间则由原青岛燃整车间、青岛西折返段、黄岛折返段和烟台折返段合并而成。各车间根据自己的实际情况，进行布局调整和班组整合。

在异地设立派驻科室，可以加大异地治理、监督、指导、协调的力量，还可以防止大量科室人员涌入本部，造成机关臃肿。同时，因为异地情况复杂，人员相对密集，派驻职能科室人员可以发挥对本地情况熟悉、贴近一线的优势。更为重要的是，这样的布局显得非常人性化。因为这个段本部地处市郊，交通不便，物质和精神生活较为匮乏。假如大量异地人员到本部过单身生活，造成夫妻两地分居，就会严重影响职工的情绪，产生不稳定因素。

新模式实施近两年来，其中的优势越来越明显，各地干部能够安心地在属地上班，一线职工办事也免去了长途跋涉到济南之苦，本地的事情大部分可以由本地人来解决，稳定了人心，稳定了大局。

监督无处不在

异地各车间和派驻科室在远离本段的情况下，能否负起责任，真正做到自主治理、从严治理，这同样是异地治理能否强化的要害。

各生产车间整合完毕后，段赋予各车间一定的自主权限，使他们各负其责，互不干涉，同时赋予各车间生产指挥权、计划实施权、工作分配权、干部治理权等治理权限。这个段先后修订了《安全治理逐级负责制实施办法》《系统安全职责》《安全治理失职行为追究办法》等9大治理制度，在青岛、淄博和聊城三地分别设立一名派驻行政监察，除负责属地的党风廉政建设和各车间、科室之间的工作协调外，还赋予他们对属地各级干部工作作风、工作质量、劳动纪律等方面监督、检查的职责。

干部科实行“日写实、月考核、季测评、年排序、周期聘任”的干部日常治理，制定了《干部现场巡视检查治理办法》，要求每位干部上网日写实，对每位派驻干部从安全的责任上联带。天天8时和15时，段通过视频的形式召开交班会，通报工作生产信息，对各地天天发现的问题，指派有关车间部门立即分析，落实责任，在第二天交班会上复命，做到信息通畅，问题当日解决。

去年下半年，这个段又成立了安全纠查大队，从四地抽调运用、检修专业人员，跨地区、全时段、全方位进行现场作业检查和抽查，监督各地的安全治理，全力围歼职工“三违”现象。

以上措施实现了对异地干部“时时有检查，处处有监督”，有效督促他们克服属地人情关，达到了既放权又制约，既自主又严控的目的。(武孝君)