还你一片晴朗的天

整整一年里，站区治安案件、刑事案件、危行案件“零发案”！运输货物保价零赔付！无人身伤亡、无路风事件！

这样骄人的战绩出自全路49个主要编组站之一、呼和浩特铁路局唯一的区域性编组站———包头西站。

了解包头西站的运输状况，就深知创造这战绩的艰难。包头西站主要担负京包线、包兰线、包白线、包环线和包头钢铁集团公司5个方向客货列车的接发、解体和编组任务。车站日均接发列车254列，办理辆数1.1万辆。

了解包头西站站区治安历史，就深知创造这战绩的意义。点多、线长、呈开放式的独特站区环境，使包头西站多年来成为一些觊觎铁路物资的不法分子和流窜、扒乘人员下手的重要目标。据统计，2003年至2006年，包头西站公安派出所共办理扰乱车站治安秩序各类案件10395起。

呼唤一片“晴朗的天”！营造包头西站平安和谐的运输生产环境，成为呼和浩特局治理者在运输生产力布局调整后直面的重要课题。

包头西站严重的治安形势，是因为治安综合治理的力量不足吗？近些年，呼和浩特铁路公安部门不断加强包头西站公安派出所的警力，包头西站护路民兵分队入驻到这里，随后，包头铁路保安服务公司包头西站分队也加入到治安防范的力量中。受到困扰的包头西站，更是挤出资金添置电子监控设备……所有这些，均起到积极作用，却始终未彻底“拔除病根”。

“站区维护治安的人数不少，但都是单打独斗；站区治安机构很多，但大多是分兵作战。”2006年年底，呼和浩特局党委副书记、纪委书记陈洪奎到包头西站深入调研后，既找出了问题的要害，也提出了解决的办法：“有效整合各支防范力量，增强站区治安管控能力，形成由‘车站统一牵头抓总、公安骨干作用突出、专业安全监察介入、护路民兵布控巡防、保安队员把守巡逻、监控设备相对完备的四支力量加科技保平安’的‘4+1’平安站区治安防控体系。”

一个优秀的乐队，不在于每个乐手的技艺是否出众，而在于唯一的指挥棒是否章法有度，每个乐手是否各尽所长。

包头西站在“4＋1”平安站区治安防控体系中，找到了做“指挥棒”的感觉。“4+1”平安站区建设治理体系中明确规定：车站统一牵头抓总。对此，包头西站的理解是：牵头抓总，车站有了统筹权；职责明确，车站有了主动权；定期讲评，车站有了评价权。

以车站为核心组成的平安站区建设领导小组，拥有对“4+1”平安站区防控体系的工作组织、日常治理、内部协调、定期评价的职责权利，主要负责明确四支队伍在不同时期、重点阶段、要害部位的任务，制定防控措施，监督检查防控职责的落实等。

车站还从站场布局的实际出发，科学、合理、规范地布置防控力量。他们设置了6个公安警务区和3个护路民兵布控点，组建了护路民兵应急小分队，设立了8处保安固定值勤防控点。同时，他们充分发挥站场47处监控录像设备优势，及时掌控重点部位的实时动态，构筑起严密的站场防控网络。

包头西站公安派出所“4＋1”体系中，找准了“主力军”的位置。他们与车站共同调研，选准站区重点防控点，并根据民兵和保安队员的布岗情况，或撤或增设值勤点，通过调整警力部署，在场区重点部位形成定点控制、流动巡防，民警、民兵、保安三支力量互为补充的联防联控格局。

作为“4＋1”体系要素之一的包头西站安全路风科，主要负责对站区内防火防爆、职工“三违”、民兵及保安队员值岗尽责等重点进行治安安全监察，同时，对治理体系中其他三支队伍履行职责情况、站区治安安全治理以及监控摄像设施作用的发挥提出改进和加强的意见建议。

“突出重点、合理布控”，包头西站护路民兵分队也在“4＋1”体系中为自己找准了坐标。他们按照“科学护路、责任护路、机制护路、高标准护路”的要求，完善岗位职责、值岗流程和工作标准，实行民兵值岗期间全时段写实治理制度，让大家对“巡什么、守什么、控什么”入脑入心。

明确的分工，也让包铁保安服务公司包头西站分队吃了“定心丸”：不用眉毛胡子一把抓，值守东南西北4个路口，负责停留车篷布和施封的查验。

好的机制能激发人的干劲，化解生产关系中的种种矛盾，促进铁路运输生产力的发展。一年的实践证实，“4＋1”体系是一个管用、实用、有效的好机制。

包头西站在资金非常紧张的情况下，2007年先后投入近10万元，让人防、物防、技防如虎添翼。尤其是，他们盛夏不忘送清凉，逢年过节勤慰问，有了业绩便嘉奖，大大激发了站区公安、保安和护路民兵的工作热情。

包头西站公安派出所密织防控网的同时，派民警入户、入校、入点，在四周两个村子、3所中小学校和7个废品收购点、9个单位进行爱路护路宣传教育和法制讲座。他们在“4+1”治安防控体系前3个季度的考核评价中，获得两次第一名、一次第二名的好成绩。

2007年，包头西站安全路风科在通力合作保畅通中，取得了站内分离列车、破坏装载加固及丢失铁路设施配件件数，同比下降100％的出色战绩。

经过整整一年对“4＋1”体系的体验，包头西站护路民兵布满了喜悦：“东来东挡、西来西挡的被动感消失了。”2007年，他们应急处置突发事件6起，非凡是与民警、车站职工协同奋战，扑灭包兰线四周火苗高达2米多、燃烧干草达5000平方米的大火。

经过一年的实践，“4+1”体系让包头西站打了一场漂亮的歼灭战，为运输生产创造了一片“晴朗的天”。包头市领导兴奋地为“4＋1”体系叫好：值得包头市学习。

如今，“4＋1”平安站区治安防控体系已走出包头西站，在呼和浩特局的呼和浩特、集宁、二连浩特、乌海等站全面启动。（记者 傅世忠）

编后

随着铁路的改革与发展，铁路基层站段单位的治理跨度越来越大，而且面临着重载、快速等新形势、新任务。因此，努力创建平安和谐的铁路运输环境，不仅是建设和谐铁路的需要，更是构建和谐社会的基本要求。

包头西站创造性建立的“4+1”平安站区治安防控体系，把互不关联的人力资源有机地整合在一起，形成充足的能量，同时，充分运用科技手段，发挥出最大的效能。它是铁路在新形势下加强治安综合治理，构建平安和谐站区的有效载体。

站区综合治理工作是一项艰巨而复杂的系统工程。全路各单位要将借鉴经验和创新机制相结合，建立健全各自的综合治理治理体系，确保站区长治久安。