不断提高依法行政依法经营规范管理水平

1月11日，国家审计署审计长李金华在全国铁路工作会议上讲话。本报记者于得庆  摄 

    铁道报北京1月11日电（记者李晓华 林晓莺 高李鹏）今天，国家审计署审计长李金华出席全国铁路工作会议并讲话。他强调，铁路各级领导干部要从维护国家和人民群众根本利益出发，不断提高依法行政、依法经营、规范管理水平。铁道部党组书记、部长刘志军要求全路进一步提高对新形势下审计工作重要性的认识，加强铁路内部审计，配合好国家审计署对铁路的全面审计，有针对性地抓好整改工作。
               
    李金华说，随着改革开放的不断深入，我国经济社会发展取得了很大的成绩。交通运输业的发展，成绩令世人瞩目。尤其是铁路系统不仅建设规模扩大，而且在提速、科技、服务质量、管理水平等方面都取得了可喜成绩。他代表全国审计干部向铁路干部职工表示敬意和诚挚的问候，并感谢多年来铁道部对审计工作的支持。
               
    李金华在讲话中介绍了我国审计的历史沿革。他说，审计是目前世界上几乎所有国家都有的一项现行制度，许多国家政府将审计列入了宪法的重要规定。中国审计的历史悠久，自唐朝就有了审计的有关法规和机构，在南宋有了第一个审计院。1982年我国修改宪法，对审计作出了明确规定：国务院审计机关对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家财政金融机构和企事业组织的财务收支进行审计、监督，审计机关在国务院总理领导下依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。中国的审计不仅法律依据高，而且独立性强。
               
    李金华介绍了我国目前政府审计的基本职能：一是对财政资金，主要是各级政府的预算资金执行情况进行审计；二是对国有金融机构的财务收支进行审计；三是对国有控股企业和国家事业单位财政收支进行审计。审计的主要内容是财政财务收支的真实、合法、效益。他说，从宏观看，国家的审计体系分为三块：一是政府审计，二是内部审计，三是社会审计。
               
    李金华介绍了我国政府审计的基本情况。他说，国家审计机构成立20多年来，依照宪法和审计法有关规定开展政府审计，取得了一定成效。一是加强对财政预算执行的审计监督，为政府部门依法行政、提高财政资金的预算管理水平服务。二是通过审计进一步防范金融风险，推动国有金融企业的改革。三是以服务于国有企业改革发展为目标，加强对国有企业的审计。审计不仅是监督，更重要的是服务，是帮助企业反映发展过程中遇到的问题和困难。四是这些年，按照党中央要求，在对专项资金的审计中，更加关注人民的切身利益，比如扶贫资金、救灾资金、退耕还林资金、危房改造资金、社保资金、医疗教育资金等专项资金的审计，加强了对广大人民群众利益的维护。五是围绕社会关注的、需要深化改革的问题进行调查研究，提出建议。六是揭露贪污腐败问题，维护社会公平正义。虽然审计机关主要职能不是查处案件，但通过审计可以发现一些案件的重大线索。七是推进审计结果的公开透明，把审计和社会监督结合起来。总体来说，审计的责任就是监督政府的财政收入支付情况，通过审计发现其中存在的问题，一方面加以披露，另一方面督促被审计单位予以纠正。审计的目的在于发现问题、纠正问题，给老百姓一个负责任的交代。正因为这样，近些年，中央各部委预算执行情况逐年好转，违法违规的重大问题逐年下降。
               
    李金华指出，当前在财政财务管理经济秩序方面存在的问题应引起广大干部的高度重视。在审计中发现，违法违规问题还很普遍，损失浪费问题表现在各个层面、各个角落。一方面违法违规；一方面随意决策、乱发奖金等等造成的损失浪费现象非常严重，造成国有资金国有资产流失。多年的治理整顿还没有得到根本转变，甚至有蔓延趋势。法规不完善、执行不到位、疏于管理、执法不严是产生这些问题的重要原因。这些损失浪费，损害了广大人民群众的根本利益，腐蚀了社会风气和党风，加剧了社会的不公，直接影响到社会的稳定和广大人民群众享受改革发展的成果。这值得我们每个人，特别是党员领导干部认真思考。
               
    李金华提出了三点建议。第一，各级领导干部要带头依法办事，严格管理，严格执法。国家机关、金融机构等部门要建立法律顾问制度，接受法律的监督，监督各级管理人员依法处理各种问题。第二，对财政财务进行严格管理。各种问题的出现与缺乏严格管理有直接的关系。铁路系统实行半军事化管理，应该是非常严格的，但一些单位一些部门疏于管理的问题依然比较突出。一些领导只重视质量管理，疏于财务管理。在向社会主义市场经济转型过程中，我们的领导，特别是在一线的领导，要重视财政财务管理，学习一点财务知识，经常过问财政财务账目，严格执行制度，奖惩分明，向管理要效益，向管理要生产力。要发挥内部审计的作用，尽量把问题解决在萌芽之中、解决在没有发生重大损失之前。第三，充分认识贪污和浪费都是犯罪。谈到腐败人人都痛恨，但对大量的浪费却司空见惯。李金华说，浪费从某些方面讲比腐败带来的后果还要严重。浪费问题不仅影响社会的经济效益，损害人民群众的切身利益，腐蚀社会风气，而且会损害整个国家和民族的素质。浪费问题既有体制制度上的原因，也有观念上的原因。许多人认为，只要没把钱装到自己兜里就不是大问题，这种认识非常危险。铺张浪费的问题如果不引起高度重视，发展下去的危害非常严重。各单位各部门都应该千方百计地节省每一笔资金，否则对老百姓无法交代。
               
    李金华说，今年对铁路的审计，是想通过这一工作全面了解铁路面上的情况，重点对国家投入的资金、资产质量、效益等方面进行调查分析。一是在审计中把握总体情况，关注大的问题。审计要突出重点，抓住主要问题，一般性的管理层的问题，请各单位自行纠正。二是各单位在审计前要认真自查自纠。审计的目的是对有关问题进行纠正，提高管理水平。各单位要提前进行检查，发现问题及时纠正。三是在审计过程中要充分沟通、充分交换意见。铁路各单位要如实介绍情况，特别是对有特殊历史背景的问题如实介绍，充分沟通，使得审计能够客观地、实事求是地反映问题。审计不仅要讲问题本身，还要分析产生问题的原因。许多问题有它的历史原因、客观原因，只有从历史、客观、现实多个方面去考虑，才能全面地反映问题。四是企业审计主要是为企业服务的。审计署将对在审计中发现的经验进行总结，对企业发展中遇到的一些重大问题深入调查分析，提出我们的建议。五是审计人员要严格遵守审计纪律。在审计过程中，审计人员必须严格遵守“八不准”纪律，希望铁路部门给予监督和帮助。通过对审计发现的问题进行整改，加强内部建设，提高管理水平。
               
    李金华说，铁路建设对我们国家无论眼前还是长远发展，都是至关重要的。审计机关支持爱护铁路责无旁贷。希望通过我们的工作，为铁路又好又快发展做好服务。
               
    刘志军说，李金华审计长站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从维护国家和人民群众根本利益出发，深刻阐述了新形势下加强审计工作的重要性，对依法规范管理提出了明确要求。李金华审计长的报告内涵丰富，思想深刻，要求明确，非常符合铁路实际，对我们提高新形势下依法行政、依法经营、规范管理的水平，深入推进和谐铁路建设具有重要意义。全路各级组织、各级领导干部要结合铁路工作实际，认真抓好贯彻落实。
               
    刘志军指出，铁道部党组历来十分重视审计工作，特别是党的十六大以来，在国家审计署和李审计长的亲切关怀和指导下，铁路审计监督的力度明显加大，对增强各级领导干部法律意识、提高经营管理素质，对促进铁路规范管理、提高发展质量，发挥了重要作用。但是，我们也清醒地认识到，铁路在依法规范管理，特别是强化预算、资金和建设管理等方面还存在一些问题，与国家相关法律法规要求、与国家审计署的要求还有一定差距。我们要进一步加大审计监督检查力度，促进经营管理的加强和改善。
               
    第一，进一步提高对新形势下审计工作重要性的认识。审计工作是整个国家经济生活的重要组成部分，与我们每个人，特别是企业经营管理者有着极其密切的关系。加强审计工作，对于维护经济秩序，推进依法行政，促进党风廉政建设，保障国民经济健康运行，具有不可替代的重要作用。全路各级领导干部，要进一步提高对审计工作重要性的认识，做好审计工作。一方面要支持单位的审计部门大胆开展工作，另一方面，更要积极主动地接受国家各级审计部门的监督检查。
               
    第二，严格依法规范经营。加强审计工作，目的在于促进依法行政、依法经营、规范管理。全路各级领导干部一定要强化依法行政的理念，要带头学法、知法、懂法，带头依法行政、依法经营、规范管理，使所有经营管理行为都依法合规，经得起检查，经得起考核。在经营管理工作中不违法、不违规，不打擦边球，不搞上有政策、下有对策，这是对审计工作最大的支持。
               
    第三，全面加强铁路内部审计工作。内部审计对促进单位加强管理，防范风险，提高经济质量和效益，实现组织目标具有重要作用。各单位各部门要全面加强铁路内部审计工作，继续加大对经营管理重点部位、关键环节的审计力度，进一步扩大审计覆盖面，加强审计队伍建设，不断提高审计质量。
               
    第四，配合做好国家审计署对铁路的全面审计工作。今年，国家审计署将对铁路进行全面审计。这对铁路系统加强经营管理、规范财务行为、强化资金监督、加强党风廉政建设、提高铁路管理水平，将起到重要的推动作用。部内各司局、部属各单位要以此为契机，主动积极地配合审计部门开展工作，加强与审计部门的沟通交流，及时提供相关资料和各类账目，虚心接受批评帮助和指导，认真查找深层次问题，有针对性地抓好整改，全面提高铁路依法行政、依法经营水平。