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深入推进党风廉政建设和反腐败工作为和谐铁路建设提供坚强的纪律保证

http://www.railcn.net 中国铁路网 2007-01-11 00:00:00 【大中小】网友评论

    本报北京1月10日电受铁道部党组委托，部党组成员、部纪委书记安立敏在全国铁路工作会议上作《深入推进党风廉政建设和反腐败工作为和谐铁路建设提供坚强的纪律保证》的讲话。
    安立敏总结了2006年全路反腐倡廉工作基本情况。她说，2006年，全路各级党政和纪检监察组织认真贯彻中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和全路工作会议精神，切实推进中央惩防腐败体系《实施纲要》和部党组《具体意见》的落实，加大重点领域源头治理的工作力度，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全路党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效。一是坚决查办违纪违法案件，有针对性地开展了党风廉政教育。全路各级纪检监察组织共受理群众信访举报9544件,初核案件线索1454件,立案976件,其中大要案368件;已结案987件,处分1107人，其中移送司法机关追究刑事责任65人。针对案件中暴露出来的问题，各级纪检监察组织注意发挥查案的治本作用，坚持以查促教、以查促管、以查促建，努力达到“查办一案、教育一片、规范一方”的效果。二是落实《实施纲要》和《具体意见》，铁路惩防体系建设稳步推进。健全完善制度，规范领导干部的从政从业行为。2006年，铁道部出台了一系列具有铁路行业特点、操作性和实用性比较强的规章制度，进一步规范了铁路领导干部从政从业行为，强化了权力制约，加大了违纪问题的组织处理力度，加强了对领导干部的监督。坚持“抓系统、系统抓”的工作思路，积极推进重点领域源头治理工作。重点部门强化了源头治理工作，不仅加强制度建设，而且提高管理中的科技含量，加强对权力运行过程的监控，开发了铁路货运日班计划管理信息系统和铁路建设项目管理信息系统。加强检查指导，狠抓《具体意见》的落实。三是加强监督检查，促进企业规范管理。加大路风监察工作力度，坚决纠正损害旅客货主利益的不正之风。强化对站车的监督检查，认真查处各类路风问题；规范站车经营行为，开展客车路风长效机制建设。围绕重点工作开展执法监察和专项检查。铁道部先后组织4个检查组，对武广线等客运专线和东南沿海铁路等重点工程项目开展了执法监察，对发现的问题及时发出整改通知，督促整改。认真开展了治理商业贿赂专项工作。认真组织了自查自纠，严肃查办了商业贿赂的案件，注重建立防治商业贿赂的长效机制。
    在指出全路党风廉政建设存在的问题后，安立敏对2007年反腐倡廉重点工作作出了部署。
    第一，围绕落实科学发展观和推进和谐铁路建设加强监督检查。一是围绕加快铁路发展开展监督检查。纪检监察组织要围绕大规模铁路建设、第六次大面积提速调图顺利进行等重点工作开展监督检查，督促铁道部、铁路局两级机关干部增强服务意识和效率意识，改进工作作风；督促站段领导干部将主要精力放在工作一线，防止站段工作机关化。要围绕安全和质量，建立和完善领导干部问责制，加大责任追究力度，解决“严不起来、落不下去”的问题。二是围绕权力运行加强监督检查。各单位要认真落实部党组关于《铁路局领导班子集体决策“三重一大”问题的规定（试行）》，细化具体办法；同时也要结合实际，对所属单位领导班子集体决策“三重一大”问题作出有针对性、可操作性的具体规定，坚决防止任何人游离于监督之外行使权力。三是围绕提高客货服务质量加强监督检查。有关部门要加强监督检查，坚决纠正以车以票谋私、野蛮待客和乱加价乱收费等具有铁路行业特点的不正之风，切实维护旅客货主的合法权益。四是围绕干部职工最关心、最直接、最现实的问题开展监督检查。要大力提倡勤俭节约，加强对中央有关厉行节约、反对铺张浪费规定执行情况的监督检查，对严重违反规定的行为，要严肃处理。要畅通干部职工利益诉求渠道，了解干部职工所疑所怨、所思所盼。要关心干部职工的生活和工作条件，督促落实厂务公开、“三不让”承诺制度，保证职工群众的知情权、参与权，营造和谐稳定的内部环境。五是围绕工作落实加强监督检查。要根据全年的工作重点和阶段性目标，进行跟踪检查。凡是作出规定的，都要检查是否落实了。要敢于较真碰硬，抓住不落实的人和事，认真对待，坚决纠正。
    第二，开展党风廉政教育，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。加强思想道德和党纪国法教育，结合铁路实际，要重点抓好以下工作。一是继续治理收送现金、有价证券和支付凭证问题。二是清理纠正领导干部违规购买公房和占用他人或有关单位汽车，各级房管部门和纪检监察组织对违规购买公房的举报要认真调查核实，及时纠正存在的问题。国家工作人员利用职权以借为名占用单位或个人的汽车，会影响权力行使的公正性，是违反廉洁自律规定的行为。有这种情况的同志要尽快纠正。三是认真解决干部职工收入差距过大的问题。在关系干部职工切身利益的问题，特别是在收入分配问题上，要有群众观点，考虑群众的感受。要认真清理规范单项奖，对“巧立名目、奖必及长、过于悬殊”的，坚决予以纠正。四是坚决纠正领导干部为亲属和身边工作人员谋取不正当利益的行为。各级领导干部要严格遵守关于领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女、其他亲属以及身边工作人员谋取不正当利益的规定，主动接受党组织和职工的监督，用自己的实际行动维护党员干部的良好形象。各级党政组织要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。
    第三，认真查办违纪违法案件，保持惩治腐败的工作力度。近年来，铁路车皮车票管理、多经企业经营和物资设备采购等方面违纪违法问题比较突出。纪检监察组织要加大工作力度，始终保持查办案件的强劲势头，形成有效威慑，使那些想获取非法利益的人不敢为。一是要加强对查案工作的领导。党政主要领导要旗帜鲜明地支持查案工作，及时解决查案中遇到的困难和问题，为查案工作提供精神支持和物质条件；充分发挥纪检监察、审计、财务、路风等部门和公检法机关的作用，形成办案合力。要重视站段查办案件工作，提高站段纪委的独立办案能力，改变一些基层纪委“不愿查、不敢查、不会查”的现象。二是要突出查案重点。要着力查办领导机关和领导干部滥用职权、谋取非法利益的案件，严肃查办车皮车票管理、工程建设管理、资金资产管理、物资设备采购等领域以车以票谋私、贪污受贿、挪用公款、擅自动用大额资金等违纪违法案件；严肃查办资产重组、运输生产力布局调整中失职渎职，私分、侵吞、转移国有资产和严重损害国家、集体利益的违纪违法案件以及多经系统人员违规入股、兼职取酬、套现私分、注册同类私有公司侵害企业利益的违纪违法案件。三是要发挥查办案件的治本作用。选择典型案例开展警示教育，达到查办一案、教育一片的作用；对发生的典型案件，要深入分析发案原因，针对管理上的漏洞和薄弱环节，督促有关单位和部门建章立制，使那些图谋不轨者不能为。党政主要领导要重视纪检监察组织提出的意见和建议，吸取教训，举一反三，加强管理，防止同类问题重复发生。认真落实部党组下发的《铁路领导干部违反党纪政纪等有关规定组织处理办法（试行）》，正确运用纪律处分、组织处理等多种手段，增强办案的综合效果。四是深入开展治理商业贿赂工作。要集中力量突破一批商业贿赂案件，尤其是有影响的大案要案。对发现的涉嫌商业贿赂犯罪案件，要及时移送司法机关。不按规定移送涉嫌违法案件的，要追究有关人员的责任。要从建立和落实企业内控制度入手，建立防治商业贿赂的长效机制。
    第四，加大路风监察工作力度，坚决纠正损害旅客货主利益的不正之风。一是认清路风工作的重要性，增强责任意识。惯性路风问题没有得到有效遏制。路风问题与腐败问题交织在一起，增加了治理难度。铁路运力供需矛盾仍然突出，这是引发大部分路风问题的客观原因，而且这种状况短期内难以改变。各级领导干部一定要充分认清当前严峻的路风形势，增强责任感和紧迫感，眼睛向内，从自身找原因，以更加积极主动的态度抓好路风工作。二是始终保持高压态势，严肃查处路风问题。要强化监督检查，坚持不懈地开展明察暗访，特别是多运用暗访的方法，主动发现问题，及时进行纠正，严肃处理责任人。“窗口”单位的领导要重视路风批评投诉的处理。旅客货主信访投诉是发现问题、掌握情况的最有效渠道，一定要重视和利用好这个渠道，保持渠道的畅通。三是推进路风管理长效机制建设，保持路风持续稳定。春运在即，各铁路局、各站要高度重视春运期间车票管理，采取有效措施，保证把车票集中到售票窗口出售；要加强检查，及时发现和解决问题。属于票贩子问题的，要由公安机关调查处理；属于内部问题的，有关单位一定要查个水落石出，严肃处理。
    第五，加强重点领域源头治理工作，深入推进惩防体系建设。2007年要全面深化惩防体系建设。继续抓好重点领域的源头治理工作。要盯住重点领域，充分发挥业务部门的主体作用，从源头上防止腐败问题的发生。在运输领域，要抓好“车皮日计划自动审批系统”的应用，切实发挥作用，真正见到成效。部属单位要建立落实相关管理制度，对审批权限、人工修改计划等工作作出明确规定，并将制度报铁道部运输局备案。路风监察部门要跟踪检查相关制度落实情况，确保这套系统能够发挥设计功能。要建立和实行运输系统职工回避制度。
    在资金管理领域，要全面推行预算管理。要将企业的一切经营活动纳入预算控制之内，杜绝无预算支出和超支挂账。要严格银行账户管理，严禁违规开户和多头开户。要通过职工个人收入的银行直接支付，规范各种奖金、津贴、补贴的发放渠道。各单位要建立健全规章制度，加强单位内部控制；要加大财务集中控制力度，特别是严格各种关联收入管理，将自备车收入、路产专用线使用费收入、货车占有费、机车出租收入等统一纳入账内核算。
    在工程建设领域，要继续把廉政内容纳入工程建设合同文本，加大违反廉政规定处罚的力度，用法律规范建设单位和设计、施工、监理单位及其工作人员的行为。要抓好“铁路建设工程项目管理信息系统”的开发，扩大试点范围，抓紧完善，尽快在全路工程建设系统推广应用。要深化“质量信誉评价”工作，督促建设单位按照公开公平公正的原则开展信誉评价工作，提高铁路建设项目的工程质量。要严格执行《招标投标法》和铁道部、铁路局有关招投标的制度规定，坚决纠正铁路工程建设二级市场存在的“化整为零、规避招标、明招暗定”的现象。
    在物资采购领域，铁道部机关有关业务部门要正确履行在物资设备管理中的职责，制定政策、技术标准和产品准入制度，不得以个人或者以单位名义打招呼指定产品、厂商，插手有关采购工作。严肃采购工作纪律，发现违规者，要追究问责。
    在干部人事管理领域，要建立健全体现科学发展观要求的干部选拔任用和管理监督机制，切实防止出现“带病提拔”和跑官要官等问题。要抓好管车、管票、管人、管钱、管物、管工程等关键岗位人员的定期交流、轮岗制度的落实。
    加强多经系统整顿规范工作。国有企业领导人员未经批准不得兼职，包括不得在下属企业、其他企业事业单位和中介组织兼职；经批准兼职的，不得擅自领取兼职工资和其他报酬。各级领导干部包括多经企业的领导干部，都要认真贯彻执行。今年，纪检监察组织要密切配合多经管理部门抓好多经企业的整顿规范。
    安立敏指出，要认真执行党风廉政建设责任制，保证反腐倡廉工作任务落到实处。一是党政主要领导要切实承担起第一位的责任，带头抓党风廉政建设工作。抓党风廉政建设，党政主要领导负有第一位的责任，党风廉政建设方面的重大决策、重要举措、重要案件都要亲自组织研究、亲自上手，为领导班子其他成员和部门负责人作出表率。对党风廉政建设工作中的敏感性问题，要态度坚决、旗帜鲜明。二是部门要各负其责，切实履行好抓党风廉政建设的职责。业务部门要发挥源头治理的主体作用，把党风廉政建设工作融入到业务管理工作之中，把廉政要求变成具体的管理制度，并抓好落实。要注意研究对管理权力的合理分解，规范工作流程，加强跟踪检查，实行岗位定期轮换，形成有效的制约和监督机制。部门负责人要严格自律，率先垂范，营造好本部门的廉政氛围。三是纪委要加强组织协调，发挥好职能作用。纪检监察机关要增强责任意识，协助党委、行政组织抓好党风廉政建设工作，搞好任务分解和督促落实，针对存在问题及时提出意见和建议；加强与各部门的沟通协调，充分发挥部门优势，调动各部门抓好党风廉政建设的积极性。纪委要牵头组织审计、财务、干部人事、政策法规、工会等监督、监管部门或具有行政审批的职能部门，通过定期召开联席会、碰头会、文件交换、联合检查等方式，沟通信息、交流情况、协调力量，共同搭建信息共享、优势互补的平台，形成监督工作的合力。四是增强责任心，落实责任追究。落实责任追究，最重要的是增强党性原则，坚决反对好人主义。各级党委、行政组织必须站在维护党和人民利益的高度，挺起腰杆、硬起手腕，对不认真履行职责、造成重大损失和严重影响的失职行为，坚决予以追究。