湖南张家界：立足长效构筑平安铁路

　　张家界是我国第一批世界自然遗产、世界地质公园和5A级风景区，已成为湖南乃至中国旅游的一张名片。焦（作）柳（州）铁路横贯张家界市130.6公里，设有10个车站，经过9个乡镇（街道）、65个村。2006年湖南省铁路护路联防领导小组安排，该市境内的苗市至后坪130公里铁路为创建"全国平安铁路示范路段"。张家界市委、市政府把创建平安铁路示范路段，作为打造世界旅游精品的窗口工程来抓。经过近两年来的创建活动，已取得阶段性成效，各类涉铁案件明显减少，确保了铁路运输安全畅通，促进了旅游经济的长足发展。2007年到今年上半年，该市接待游客2700多万人次，其中50%的游客是乘火车来的，实现旅游收入130多亿元。连续7年来，该市被评为湖南省铁路护路联防工作先进单位。去年9月，中央综治办在平安网和"综治动态"上推介了该市平安创建工作经验，肯定了平安铁路创建工作。

　　完善机制 推行"四级防控"

　　创建"平安铁路示范路段"是一项科学、严谨、有序的社会管理系统工程。张家界市按照属地管理原则，明文规定了市、区县、乡镇三级管理职责。市铁路护路联防领导小组指导协调平安铁路创建工作中的重大矛盾和问题，督促指导区县落实平安铁路创建工作的实施；区县负责平安铁路创建工作的经常化管理；乡镇具体指导专职和义务护路队伍工作，督促护路联防措施在村组落实。在搞好三级管理的基础上，在铁路沿线推行了乡、村、组、户"四级防控"责任制，做到了乡镇有专门班子领导护路，村级有指定领导管护路，组与组之间有义务巡逻队和信息员督促护路，沿线有责任户专人抓护路。在奥运会期间，对重点线路、重点区段、重点目标组织特别守护。形成了层层有人管护路，段段有人抓护路的良好局面。今年7月27日，张家界火车站派出所报告，永定区后坪镇八家河村，有家距铁路垂直仅100米，且与铁路等高的采石场，每天下午有500余方矿石爆破，危及铁路行车安全。永定区第二天就派人调查处理。另外，对聋、哑、瞎、瘸、癫五子人员、特种行业、机动车辆、铁路道口、沿线耕牛、危爆物品等，有可能危及铁路治安的责任人推行"包保"制，责任分解到人，落实到了每个环节，确保"四级防控"网络严密有效。

　　精心组织 坚持专项整治

　　把铁路护路联防各责任部门、责任单位分散的工作力量聚合到一起，形成党委、政府领导下的整体合力，开展经常性的专项斗争和专项整治，净化铁路周边环境。去年初以来，以平安铁路示范路段创建要求，开展了多次专项斗争和专项整治行动。今年5月，路地公安同工商、城管、司法、街道、乡镇等部门协调配合，对115家废旧金属收购站点，进行了清理整顿，注销违规营业4家、查证自动停业4家、责令规范经营范围2家，清理无照流动收购人员1名，捣毁2个非法收购铁路专用物资窝点，缴获172个铁路道钉，12块铁轨夹板、15块铁道专用防爬器、100多个铁轨配件。仅永定区清理闲杂人员1317人，清查铁路沿线无证租房100多户。全市在严打专项斗争中，先后破获涉铁治安案件3起，盗窃案件2起，抓获犯罪嫌疑人4名，警告60人。

　　超前防范，实行层层领导调处涉铁矛盾承包责任制，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。去年以来，先后排查出涉铁矛盾纠纷14起，逐一落实到责任人，限期化解。2007年8月，管内慈利县3名年轻旅客，在襄樊至湛江1473次列车上，因座位与他人发生冲突，将另一旅客刺成重伤。犯罪嫌疑人见乘警来了慌忙跳车，造成一死一伤。市政法委领导及时协助武汉铁路局及时化解了这场纠纷，维护了列车正常运行。

　　以人为本 延伸宣教领域

　　科学发展观的核心是以人为本。张家界市把创建"平安铁路示范路段"的基层基础工作，向宣传人、教育人延伸。他们在完善湖南省铁路护路联防办"乡一办、村一队、组一员、户一约、办一簿" "五个一"工作要求的基础上，还落实了基层"小五一"工程，即每个村有块护路责任牌，沿线每所中小学有支红领巾（共青团）护路队，每个重点部位有个爱车护路监督岗，每个组有块报警提示牌，沿线每个责任户有张警民联系卡，发挥沿线村民爱车护路的积极性。如今，沿线30个村（居）委会树起了责任牌，每个责任户有一本护路手册，建立报警点和护路监督岗11个，红领巾（共青团）爱车护路队15支，各车站派出所在沿线发出警民联系卡1300余张。沿线30多所中小学校每月办一期护路联防宣传专栏；每个班级办一期爱车护路黑板报；各警务区民警分别到30多所中小学校上了专题法制课；20多所中小学校还举办了爱车护路征文比赛或知识抢答竞赛。护路宣传有声有色，寓教于乐。通过对学生的宣传教育提高青少年安全自护意思和能力，并带动沿线村民。今年初，市政府拨专款2万元表彰了爱路护路12个先进集体、22名先进个人。为了扩大宣传社会面，市电视台组织了《铁路运输安全保护条例》专题宣传，在"政法在线"专栏中摄制播出了10多期护路联防工作专题节目；《张家界日报》重点宣传了护路联防11次。营造了创建"平安铁路示范路段"的良好氛围。今年1-7月在"迎奥运保安全"活动中，全市五类危及铁路行车安全案件和路外伤亡事故，与去年同期相比，均有大幅度下降。杜绝了机动车辆肇事和耕牛上道事故。（湖南省护路办 谢文军 庹忠明 王成宗）