建立新疆棉花铁路运输数据库意义重大

　　近期，业内不少企业都看到了“2007年度新疆棉移库运费财政补贴办法（征求意见稿）”。办法中明确，“为了避免重复申报和虚报补贴，由财政部驻新疆财政专员办事处、乌鲁木齐铁路局和全国棉花交易市场对所有通过铁路移库运输出疆的新疆棉铁路货票、铁路装车清单及领货凭证等有关单据、凭证进行汇总、审核”，同时提出“建立新疆棉铁路运输数据库”。针对这条规定，笔者粗浅地认为，通过建立新疆棉铁路运输数据库，为解决困扰棉花行业和国家有关部门许久的棉花产量数据严重失真问题找到了有效的解决途径，开了个好头，这将是棉花数据统计方式改革上的一次重大突破，意义重大。

　　中国棉花产销存数据失真的问题由来已久，似乎成了不可医治的顽症，搞得国家有关部门和整个行业“一头雾水”。无论是棉花产量还是消费量的数据，在行业和部门间猜测来猜去，最后谁也说不清，这无疑是一个沉重的笑话。此次新疆棉运输补贴办法明确提出了建立新疆棉铁路运输数据库的问题，一来通过政策办法发放补贴，二来有利于核实新疆的棉花产量，可谓一举两得，事半功倍。

　　2007年度，新疆公布棉花总产270万吨，按收购比例95%略高一点计算，可供商品棉量为260万吨。据国家发改委公布的数据，至2008年2月底，铁路发运本年度新疆棉为144万吨。扣除新疆本地纺织企业用棉约30—40万吨，目前疆内还有约80万吨的外销库存。对新疆棉产量和库存的数据，业内一直存在争议，普遍认为公布的数据比实际数据偏小。2006年度，中国棉花协会曾根据新疆铁路部门的发车统计数据，核算出新疆棉花产量高出公布产量100万吨左右，基本上得到了业内的认可。

　　这次新疆棉移库补贴办法对补贴的发放管理做了严格要求。因为涉及到补贴的核算，所以要求棉花所有权人提供从加工环节一直到销售环节的包括：增值说发票、棉花收购加工码单、检验证书、铁路运费结算单等一整套合法手续，各个环节的数据必须真实，缺一不可，这为最终搞清新疆棉花的实际产量提供了可能。

　　要顺利地完成这次运输补贴发放和新疆棉铁路运输数据库的建立，离不开财政、铁路部门和包括全国棉花交易市场在内的各个企业的通力配合，后面还有很多细致的工作要做。从中，笔者得到一点很重要的启示，只要加强部门之间的协调和配合，建立有效工作机制，以现有的办法和手段，是可以解决一些看似难以解决的实际问题。同时也应看到，不能因为今年有了补贴政策而核实了今年的产量，明年的产量就没办法核实了；不是说这次通过发放运输补贴搞清了新疆的产量，那么要搞清国内其它产棉省的产量也要通过这个办法来实现。更重要的还在于沿着这个开头走下去，进一步研究更科学有效的办法，使制度继续得到改进和完善，并坚持下去。