进一步加快铁路基础设施建设

　　十一届全国人大代表、山西太原铁路局局长武讯日前接受本报采访时说，“温家宝总理在报告中谈到近期发生的严重低温风雪冰冻灾害时指出，要加强基础设施建设，提高抗灾和保障能力。我深切的感受到，无论是全国经济发展，还是山西地方区域经济发展，乃至进一步提升铁路应急应变能力，都迫切需要加强铁路基础设施建设，进一步加快铁路建设的步伐。”

　　武讯说，太原铁路局是全路18个铁路局中装车数最多、货运量最大、增幅最快、运输收入最高、重载技术最先进的铁路局，主要担负着国家新型能源工业基地———山西省的客货运输任务，用户群辐射全国26个省市自治区、15个国家和地区。货物发送量约占全路货运量的1/6，煤炭发运量占全路运量的1/3左右。在综合交通运输体系中居于骨干地位，为国民经济和社会发展发挥了不可替代的作用。

　　特别是在刚刚发生的我国南方部分省份雨雪冰冻灾害的抗灾救灾过程中，太原铁路局在山西省委、省政府和铁道部的精心组织和指挥下，戮力同心，奋力同为，打出了一场众志成城的团体战、奉献战和攻坚战，取得了抢运电煤战役的重大胜利。

　　但同时，这场灾害也给予了我们许多深刻的思考和启示。其中最重要的一点就是凸现了全国铁路路网能力严重不足的现状。

　　因此，武讯建议加大国家对铁路发展政策支持力度，进一步加快铁路建设。

　　一是国家有关部门进一步加大对铁路建设发展的政策支持力度，加快铁路建设项目审批，对纳入铁路网规划和应急扩能改造的项目，要简化审批程序，缩短审批周期，确保一些重点项目尽早开工建设。

　　二是给予铁路建设项目用地优惠政策。铁路建设项目具有点多线长、用地规模和投资规模大等特点，建设用地问题是影响铁路建设的关键因素，迫切需要国家给予用地优惠政策。一方面在全国及省、区、市土地规划中充分考虑铁路建设用地需求；另一方面借鉴国外在加快铁路发展时期给予铁路的土地优惠政策，给予铁路部门一定的土地开发权，以提高铁路的辐射带动作用和自我发展能力。

　　三是加大中央财政对铁路建设的投资力度。提高中央政府预算内投资、统借国外贷款等各类政府投资用于铁路建设的比例，采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式支持铁路建设。

　　四是完善铁路运价形成机制和给予铁路行业税收政策支持。适当提高铁路运价，逐步建立国家宏观调控下灵活反映市场需求的运价形成机制；对合资建设的重大铁路项目，投资回收期内免征企业所得税；对铁路运输企业改制上市及收购国铁资产中的资产评估增值部分免征所得税；对铁路运输企业购置高新技术设备给予一定的投资抵免所得税税前优惠政策；继续免征铁路运输企业城镇土地使用税、房产税；铁路线路占用土地“十一五”后3年继续免征耕地使用税。

　　山西省作为资源大省、煤炭大省，发达完善的运输基础设施是实现经济社会发展的基本前提，而铁路作为大能力、低成本的运输工具，在各种运输方式中具有明显的比较优势。特别是在山西一方面要实现快速发展，另一方面要实现可持续发展的情况下，铁路节能环保的优势更加突出。目前，由于铁路运输能力不足，在山西的高速公路上有大量汽车拉运煤炭，这种用高级能源换低级能源的做法，不仅成本太高，而且消耗了十分宝贵的石油资源，加剧了环境污染，非常得不偿失。所以，武讯提的第五个建议就是呼吁国家在充分发挥大秦线、侯月线等主要煤运通道的重要作用的同时，加快建设山西、陕西、内蒙古西部、河南等地区煤炭到达华中、华南、西南等地区的铁路通道，降低晋煤外运成本，提高铁路运输效率，增强应急保障能力；加快南北同蒲铁路四线建设，尽快形成“大同—太原—运城—西安”的快速铁路通道，在山西境内构建高速公路和快速铁路的“双大运”格局，以有效缓解南北同蒲线连接京包、大秦、京原、石太、石太客专、侯月线等6条东西方向干线，承担煤炭集结运输任务的巨大压力，扩充客运能力，更好地服务人民群众出行需求，促进山西全省旅游资源的综合开发利用，为推进山西经济结构调整、产业升级换代和山西经济社会发展提供经济、环保、节能的铁路基础保障。