港报: 大部制揭盅 雷大雨小

　　（联合早报网讯）香港明报报道，中国国务院秘书长华建敏昨日向全国人大提交机构改革方案，建议取消6个旧部门，组建5个新部门，令国务院组成部门(内阁成员)从28个减为27个。同时，建议调整国家发展和改革委员会(发改委)、卫生部等机构职能，当局称这次改革目的是加强宏调效能，改善民生服务以及探索部门整合精简架构的路，为未来推动大部门制铺路。

　　单从部门减省的数目看，今次改革国务院组成部门只减掉1个，正部级机构(包括国家局)减少4个，跟外界憧憬的大部门制颇有差距，给人雷声大雨点小的感觉。

　　改善宏调 加强管理 整合部门

　　华建敏向人大代表说明时指出，今次改革突出3个重点﹕一是加强和改善宏观调控。主要体现在调整有“小国务院”之称的国家发改委的职能，令其下放部分投资项目审批和产业政策规划职能，专注做好宏调工作。二是加强社会管理和公共服务。成立住房和城乡建设部，为推动城镇化发展及廉租房建设，加强监管地产市场；成立交通运输部，为统筹公路、水运和航空运输的发展；合并人事部及劳动和社会保障部，为打破公务员和私人雇员养老保险的界限；把环保总局升格为环保部，为加大恅w协调力度；将食品药品监督管理局划归卫生部，为加强食品安全监督。三是整合一些职能相近的部门，主要体现在国防科工委与信息产业部合并，交通部和民航总局合并以及人事部及劳动和社会保障部的合并。

　　铁道部暂不并入交通部

　　报告用“探索实行职能有机统一的大部门体制”形容改革，显示此次的机构统合只是一个试验，是大幅变革的开端，例如铁道部虽暂时不并入交通运输部，但要继续推进改革。

　　“小试验”为大变革铺路

　　华建敏在方案说明中承认，今次改革充分考虑到“诸多困难和潜在风险”，循序渐进，不毕其功于一役，希望到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

　　对于发改委职权的改革，北京大学政府管理学院副院长周志忍表示认同，他指发改委过去太热中微观管理，每年审批数以万计项目，自己本份的宏观经济预测却做得不好。