车间 班组厂务公开在和谐铁路建设中的地位及作用

　　构建和谐铁路，是全路落实科学发展观，实现铁路又好又快发展的重大举措，是一项前无古人的宏大工程。确保这一工程的顺利进行，离不开广大职工群众的主体作用，离不开广大职工群众的参与支持，离不开一个良好而稳定的政治环境。厂务公开的推行，为广大职工当家作主，参政议政，主动投入企业的改革与发展搭建了一个展示作为的平台，在企业决策的民主化、科学化方面发挥了重要作用。当前，继续推行和不断深化厂务公开，特别是车间、班组的厂务公开，关系到能否把“三个代表”落实在基层，关系到铁路改革发展各项工作能否落到实处，对于和谐铁路建设具有重大意义。

　　一、车间、班组厂务公开，是和谐铁路建设的客观要求

　　职工群众是企业的主人，是企业生产经营等各项活动的主体，车间、班组是企业生产经营一线的最基层组织，是各项工作的落脚点。我们要构建和谐铁路，实现又好又快的发展目标，首先必须要从车间、班组抓起，这也是今年铁道部党组抓“三基”(基层、基础、基本功)工作的具体要求。胡锦涛同志指出：建设和谐社会的一个重要标志就是要实现人与人之间的和谐。从车间、班组的角度看，人与人之间的和谐主要体现在三个方面：一是干部之间的和谐。在日常工作中，车间、班组一班人要讲团结，讲大局，讲作风，遇到问题不回避，自身问题敢亮底，光明磊落，表里如一，相互尊重，相互支持，不争权夺利，不推诿扯皮。任何互相猜疑，勾心斗角，都会直接妨害车间、班组的正常管理。二是职工内部的和谐。职工群众是各项生产活动的实践者，在实际工作中，各个生产环节环环相扣，紧密相连，任何闪失都决定着全局工作的成败。所以职工之间的相互理解，相互尊重，团结协作，关爱友善，上一道工序不为下一道工序设陷阱，下一道工序主动为上一道工序堵漏洞，就成了车间、班组安全生产的关键。三是干群关系的和谐。以人为本是构建和谐社会的出发点和大前提，在车间、班组的工作中，要体现出以人为本，作为干部就必须处处想到群众，心里装着群众，把群众利益放在第一位，在处理问题时要秉公守法，不徇私情，按章管理，不以势压人，这样才能取得群众的信赖。要实现上述三个方面的和谐，消除各种不和谐因素，最有效的策略就是不断深化车间、班组厂务公开，使之步人正常化、制度化、规范化的轨道。通过深化车间、班组厂务公开，促进铁路企业内部和谐，筑牢和谐铁路建设的根基，其影响重大而深远。

　　二、车间、班组厂务公开，必须突出车间、班组的特点

　　构建和谐铁路，实现车间、班组内部以至基层站段人与人之间关系和谐的关键，是妥善协调和正确处理党群之间、干群之间、不同岗位职工之间的各种利益关系，尽最大努力满足不同层次职工正当的精神物质需求，盯住困扰职工生产生活的难点、热点问题，结合现代企业管理制度推行，建立健全厂务公开的管理机制，从源头上消除干群之间、职工群众之间，以及职工与企业之间的各种矛盾和误解。

　　从几年来的实践看，铁路站段所辖车间、班组有必要进一步明确和规范厂务公开(站务公开)的内容、形式、程序以及责任主体，以确保厂务公开的效能。厂务公开的出发点，就是要发挥职工群众的主人作用，让职工享有知情权。知情才能有效参与，通过参与行使决策权，从而体现以人为本，促进车间、班组管理工作的和谐发展。要特别注重由过去的结果公开向源头公开、过程公开和环节公开的深化，不断扩大职工群众的知情权、参与权和监督权。结合基层的特点，要以职工所关心的当前铁路改革的方针、政策，以及涉及职工个人切身利益的内容为重点，如职工反映集中，与自身利益相关的子女人学、复员兵分配、分房、取暖费、奖金分配、养老保险、扶贫帮困资金发放、税金收缴等问题；车间、班组干部在廉洁自律、自身形象、内部人员调整使用等方面的问题；车间、班组生产经营情况及各小班生产进度，任务完成情况等问题；站段和铁路局新出台的政策、制度、措施、办法等必须让职工知道的问题等。

　　在公开的形式上，要根据一线职工的接受能力和接受程度，并结合车间、班组一线职工的特点，做到通俗、易懂、简单、明了，不说官话，不扔大话，不讲套话，不绕圈子，特别是对于一些社会敏感问题，要根据一线职工群众的理解能力和接受程度，按不同层次面逐步渗透。

　　根据现场实际，车间、班组厂务公开一般可采取以下几种形式：

　　1．班子内部公开。每月召开一次班子会，由车间主任、班组长做中心发言人，在会上汇报上个月车间、班组各项工作的完成情况，存在问题，本月的工作任务及主要措施，月度工作的重点、难点及关键，经集体讨论后在职工代表会议上讨论通过。

　　2．职工代表会议公开。每月召开一次职工代表会议，参加人员是车间、班组班子成员、各小班班长、部门工种负责人、党小组长、工会支会主席、团支部书记。会议主要通报月度各班生产任务完成情况、工效挂钩、班组等级评定、职工奖罚，以及车间、班组上个月工作情况及存在问题，车间、班组当月工作安排、工作难点和重点，同时研究讨论安全关键防范措施，A类及以上问题的整改措施等，广泛征求意见，使车间、班组制定的重点工作及措施进一步完善。

　　3．职工大会公开。每月定期召开职工大会，主要内容是向全体职工讲形势、任务、要求，及时传达上级要求和车间、班组工作质量，任务指标完成进度，使职工明确和掌握月度工作的全过程，让职工知情，及时修订月度计划，整改问题，变“秋后算账”为过程控制。也可采用“以身边人说身边事”的方式，发动职工谈感受，讲体会，加深对形势任务的理解，统一职工的思想，形成合力，共同把车间、班组的工作做好。

　　4．办好公开栏。在车间、班组学习室设厂务公开栏。公开内容可分4个方面：一是车间、班组月度生产任务指标及完成情况；二是月度车间、班组经济往来及资金运用情况；三是车间、班组内职工个人月度考核评定等级、奖罚情况；四是上级新出台的政策、规定、办法等。

　　5．健全民主监督机制。每月由党总支(支部)组织召开一次厂务公开民主讲评会，组织职工代表对厂务公开工作进行全过程讲评，对讲评中提出的问题予以公示，承诺整改期限，以保证厂务公开形成闭环管理，规范运作。

　　三、车间、班组厂务公开，对于实现管理科学的作用

　　管理科学是和谐铁路建设的一项重要任务目标。厂务公开，由于是职工群众行使民主权利的一种基本形式，是现代企业科学管理的重要内容，因而在铁路企业深化车间、班组厂务公开，必然对于实现管理科学、全面深入推进和谐铁路建设起到积极的促进作用。

　　1．车间、班组厂务公开，对充分发挥广大职工群众主观能动性，积极做好本职工作，自觉投身于铁路的改革创新与发展起着激励作用。厂务公开激发了职工群众的民主管理意识，为基层民主政治建设奠定了坚实的社会基础，职工群众在参政议政中了解了企业的发展方向，知道了经营管理的难点、热点、关键点，更加自觉地融人企业，承担企业的经营压力，为站段、车间、班组分忧，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的态势，促进了经营管理。

　　2．车间、班组厂务公开，对化解矛盾，减少职工思想波动起着稳定作用。公道达而私门塞，公义立而私事息 (汉《韩诗外传》)。社会上的许多矛盾是由于不公开、不透明造成的，不公开就会产生误解，不透明就会产生猜忌，从前几年的非典事件、到今年的香蕉事件，都说明了这个道理。人是有个性、有思想的，每一个人因为所处的工作环境、社会地位不同，都会反映出不同思想意识的偏差，从而积极或消极地在工作中表现出来。在车间、班组，由于职工的个性差异，对某一事物从不同角度也都会出现不同看法，特别是在铁路改革的新形势下，各种矛盾都将会暴露出来，如何化解矛盾，减少负面效应，变消极为积极，变不理解为支持，唯一的途径就是要向广大职工交心、交底、打开天窗说亮话，敞开心扉听丑话，真正做到尊重人、理解人、关心人、信任人，各项改革措施才能顺利实施。

　　3．车间、班组厂务公开，是基层科学管理、减少决策失误的有效手段。车间、班组关于“三重一大”问题的集体讨论、公开，特别是关系到生产安全、任务效益等影响职工切身利益的问题，经过几上几下的公开、讨论，最后决策，。充分体现了党的群众路线即从群众中来到群众中去的原则，最大限度减少了决策盲目性。

　　4．车间、班组厂务公开，对基层干部廉洁自律起着有效的监督作用。厂务公开是群众民主监督的有效手段，但在相当长的一个时期，虽然也讲民主管理、群众监督，但群众根本不知情，许多事情都是走过场，有的干脆就是拉着群众作秀，使职工群众很反感。近年来，厂务公开制度的推行，使车间、班组干部置身于一线职工之中，尤其是针对“房子、票子、位子、车子、孩子”等职工关心的热点问题，通过干部述职、述廉等形式向群众公开，随时接受职工群众的监督，有效防止了干部官僚主义及个人私欲的膨胀，从而使党群、干群关系进一步融洽。使各级干部“立党为公、执政为民”的观念不断增强。

　　5．车间、班组厂务公开，是领导班子团结战斗，形成合力的基础。由于坚持重大问题集体讨论，班子成员面前有问题摆在桌面，公开透明，重要问题实行民主议事会制度，从源头杜绝了个人拍板，临时动议现象，做到了决策科学，民主管理，消除了领导成员间的思想隔阂，从而增强了班子团结，提高了班子集体领导的战斗力，带动了各项工作的整体发展。

　　(作者系沈阳铁路局阜新车务段武装部长 综治办主任)

　　原载《理论学习与探索》