突出七个重点增强铁路护路联防功能

领导重视

领导重视是铁路护路联防工作得以顺利开展的首要保证。铁路护路联防工作是一个庞大而复杂的系统工程，它集宣传、教育、治理、建设、协调、防范、整治、打击、调处矛盾纠纷等诸多工作于一身，目的就是确保无卧轨拦车、冲击铁路的群体性事件，无严重危及铁路行车安全的重大治安问题，无爆炸等破坏铁路报复社会等重特大案件，以减少路外仿亡、牲畜挡道、“五类”(关、提、拆、摆、拔)治安案(事)件为使命，达到“抓一线稳定，保一方平安，促一方繁荣”之目的。搞好铁路护路联防工作首先要抓“龙头”，各级党政领导要通盘协调、总揽全局。领导重视主要体现在以下三个方面：

一是体现在思想上。铁路是国民经济的大动脉，是关系国计民生的交通枢纽。铁路护路联防工作是确保铁路安全畅通的有效措施，是现阶段维护铁路治安的重要工作形式，是解决铁路治安问题的有效途径。它具有“建立良好的铁路运输生产秩序，确保国家和人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进当地经济发展”的特征。几年来，铁路经历了六次大提速。列车速度的提高，促进了社会经济的发展，但也给护路工作带来了严重的考验。因此，各级党政领导要从全局和战略的高度，从贯彻落实十七大会议精神，从确保“十一五”时期经济社会持续协调发展的高度，充分熟悉新形势下，维护铁路治安、确保铁路安全畅通的重要意义。只有这样，才能增强做好铁路护路联防工作的责任感和紧迫感，以更大的决心，采取更有力的措施，扎扎实实地抓好这项工作。

二是体现在组织上。铁路护路联防工作重点在于协调好方方面面的关系，但真正要把各方面力量发动起来，光靠一般护路干部的协调是不够的。俗话说，“老大难，老大难，老大出来就不难”。意思是说无论问题有多么难解决，“一把手”亲自出面组织、协调，问题将迎刃而解。铁路护路联防工作同样如此，需要“一把手”亲自过问，领导组织机构上才有保证。在组织上，党政一把手必须是铁路护路联防工作的第一责任人，要指定一名副职分管这项工作，包括及时组建与调整铁路护路联防工作组织机构成员，组建能力强、反应快、有水准的护路干部队伍，组建懂业务、会宣传、高素质的专职护路队伍，组建肯吃苦、洞察力强、甘于奉献的义务护路巡防和信息员队伍等。

三是体现在实施上。首先，党政领导必须把铁路护路联防工作作为保一方平安的重要工作内容，纳入重要议事日程，列入社会治安综合治理总体规划，建立路地联动、分段定责，一级抓一级，一级管一级，一级向一级负责，横向到边，纵向到底，责任到人的护路联防运行机制。其次，工作上要实现“从上级要我抓向自觉抓，时紧时松向常抓不懈，分管抓得多、其他抓得少向一把手真抓实管、分管领导具体分管，一班人同心齐管、各部门齐抓共管”的“三个转变”，以确保一旦发生事故，责任人立即到现场，一旦发现问题，信息就能及时沟通。

宣传到位

宣传到位是铁路护路联防工作得以顺利开展的第一前提。宣传是铁路护路联防工作的一项重要内容。通过宣传铁路安全常识、护路知识、法律法规，传递信息，对外，可以起到提升铁路周边群众及社会各界爱路护路的意识；对内，可以起到鼓舞斗志、增强信心之功效。铁路护路联防宣传工作应该做到以下几点：

一是运用栽体，武装头脑。从教育干部人手，以《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》为学习切人点，通：过举办培训班、召开座谈会等形式，在铁路沿线乡村等基层干部中，着重进行以“讲政治、顾大局、保久安”为主要内容的宣传教育，使之牢固把握护路基本知识，树立“以人为本，爱路护路”的思想，提高做好铁路护路联防工作的本领。克服那种把铁路治安与地方治安割裂开来，认为铁路治安好坏与己无关的思想，进—步增强基层干部保一线平安的责任感。

二是广泛宣传，人人发动。以教育群众为目标，运用“万人签名”活动、文艺汇演、黑板报、广播、标语、挂图、护路联防简报(动态)等群众喜闻乐见的宣传载体，营造爱路护路的氛围，从意识形态、思想观念、法制意识上引导铁路沿线群众了解护路联防工作的意义、目的、内容和任务，唤起大家参与铁路护路工作的热情。沿线学校是爱路护路宣传的重要阵地，可以通过开展“小手牵大手，共保铁路安”的宣传教育活动，发动中小学生向父母亲友宣讲，以拓宽宣传渠道，延伸宣传效果。

三是运用媒体，形成氛围。媒体报道是铁路护路联防工作宣传工作的一种有效手段，是展示铁路护路联防工作成果的最佳方法。恰当地运用新闻媒体宣传铁路护路联防的重要活动、专项整治情况和护路工作中涌现出来的先进事迹和人物，形成浓厚的爱路护路氛围，调动大家参与护路联防的积极性。对《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》的宣传，假如通过电视台、报刊等媒体采取专访、专栏、专题的形式进行，宣传效果更佳。

责任落实

责任落实是铁路护路联防工作得以顺利开展的基本要求。落实责任有两个方面，一是明确责任，二是追究责任。只有两手并举同用，才能有效地促进护路工作顺利开展。

第一，通过逐级下发铁路护路联防工作目标治理责任书的形式，采取责、权、利“三挂钩”的办法，将铁路护路联防责任传递到人，使其明确职责，切实把护路责任落实到基层，落实到个人。

第二，建立四大护路联防责任体系：一是村级义务护路联防责任体系。各村(社区)对管辖铁路区段实行治安包报，通过政治、经济和综治考评的手段落实责任；二是铁路派出所的治理责任体系。根据站区治安状况和专职队员作用发挥情况，考核铁路派出所对护路专职队伍的治理、教育、培训工作，采取铁路公安局、省、市护路办联合考核的办法进行，考核成绩计铁路派出所工作业绩。三是专职护路队员的巡防责任体系，根据巡防路段的耕牛挡道、路外伤亡、车辆肇事，五类案件等治安案(事件)发生情况，考核护路队员误工补贴、奖金，考核结果作为续聘、解聘依据，切实使专职护路队员负起巡防的责任。四是铁路各单位及职工的互控报告责任体系。充分发挥铁路专业治理的优势，按照铁路《行规》、《技规》的要求，铁路各单位及职工及时报告影响铁路安全和治安的问题，同时可以采取报告奖励激励机制，来增强他们的责任感，使爱路护路成为大家的自觉行动。

第三，运用寻找问题、发现问题、公开问题、解决问题、追究责任的“五步曲”工作法开展工作，确保护路责任落实在一线、重点问题解决在一线。根据中办、国办《关于进一步做好预防和处置群体性冲击铁路、拦截列车工作，维护铁路运输秩序的紧急通知》、中心五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》及江西省委、省政府《关于江西省社会综合治理及维护社会稳定领导责任制实施意见》(赣发[2004]24号)文件精神，实行责任倒查。‘对责任重大的单位和个人实施撤、免、停、调、罚“五处理”办法追究责任，有效确保责任落实。同时还可以通过新闻监督、群众监督等手段，抓督查，促落实，对各级铁路护路联防工作情况进行全方位、立体化、多层次的监督，及时有效地促进工作落实。

制度先行

制度健全是铁路护路联防工作得以顺利开展的必要条件。没有规矩不成方圆，铁路护路联防工作同样如此。要搞好铁路护路联防工作，必须建立健全各项制度。当前形势下，必须重点建立健全以下几项制度：

一是涉铁矛盾纠纷排查调处制度。排查调处涉铁矛盾纠纷，减少铁路治安隐患，维护铁路沿线社会稳定，是护路联防的基本职能和主要工作之一。当前形势下，建立健全涉铁矛盾纠纷排查调处制度极为重要，囡为随着铁路建设步伐的加快，由征地、拆迁、补偿等因素引发的矛盾纠纷日益增多，这些矛盾纠纷假如不及时排查调处，往往会导致群众上访、闹事，甚至发生拦车、冲击铁路影响行车安全的群体性事件。建立健全涉铁矛盾纠纷排查调处制度要因地制宜，不能搞一刀切，要结合实际，以人为本，因情施策。重点抓好沿线县(市、区)以下基层涉铁矛盾纠纷排查调处工作制度的建设，提高基层护路组织发现和解决矛盾纠纷的能力。

二是铁路沿线治安形势分析制度。这一制度有利于护路组织及时了解、把握影响铁路治安、行车安全的问题，发现工作中的薄弱环节。也是联合地方公安机关、铁路公安机关和铁路车站及沿线企业共同护路的一种有效形式。

三是治安重点区段挂牌督办制度。对存在突出铁路治安问题的重点区段，进行挂牌督办，蹲点彻底整治，限期改变面貌，是从根本解决铁路突出治安问题的手段。集中整冶影响行车安全的突出问题，要以贯彻《铁路运输安全保护条例》为契机，要体现“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就重点解决什么问题；哪个路段治安混乱，就重点整治哪个路段”的原则。

措施有力

措施得力是铁路护路联防工作得以顺利实施的有效保证。铁路护路联防工作具有长期性、复杂性、艰巨性的特点，没有得力的工作措施，铁路护路联防工作就是纸上谈兵。只有采取有力的工作措施，铁路护路联防工作才能落到实处，才能确保铁路治安持续稳定和铁路安全畅通。当前形势下，铁路护路联防工作要抓好以下措施的落实：

一是建立铁路护路群防群治长效机制。维护铁路稳定，确保安全畅通，单靠公安机关和专职护路队伍是不够的，必须依靠广大人民群众，群防群治是铁路护路联防工作的强大群众基础。要坚持专群结合、依靠群众的原则，充分挖掘社会民力资源，大力加强乡村义务护路队伍和铁路护路信息员队伍的建设，并结合实际，制定切实可行的工作制度和巡逻守护办法，更好地发挥其作用；同时，要大力宣传在维护铁路治安中见义勇为的先进典型，进一步激发人民群众同危害铁路治安行为作斗争的积极性，使无穷的民力在铁路护路联防中发挥最大效能，真正筑起维护铁路治安的铜墙铁壁。

建立群防群治的长效机制，必须通过加强路地共建、企地共建、学校共建、专兼共建、警民共建等多种共建措施，增进社会各界参与护路联防工作的积极性。当前形势下，铁路护路联防工作要以夯实基层基础工作为重心，要依靠群防群治机制，把压力分散，把护路联防变成铁道沿线所有基层组织的责任、村村户户老百姓的压力，使铁路护路联防工作由部门治理向社会化治理转变。

二是完善铁路沿线治安防控体系。重点抓好三个结合：1、点、线、面相结合。建立站区联防、列车联防、路地联防体系，努力形成路地携手配合、警民联动、站车线互动、联防群控相配套的防范网络，保持对铁路治安全天候、全方位、全过程的有效控制。2、严打、严冶相结合。路地双方密切配合，联手打击涉铁刑事犯罪，及时排查铁路治安重点区段和突出治安问题，保持强劲的严打、整治力度。3、人防、物防、技防相结合。一是发挥专职铁路护路队伍的作用，加强培训，加强执勤监督，提高执勤能力，确保各项工作措施落实到位。二是发挥铁路栅栏防止耕牛上道和路外伤亡的作用，根据铁路大提速的需要，进一步加强铁路防护设施建设，落实维护铁路栅栏责任制，严防破网问题的发生；三是发挥科技护路作用，加大投入，对铁路沿线重要桥梁隧道全面实行电视监控，实行专职队员护路电子巡检治理系统，提高专职队员巡逻守护效果。

三是建立和完善护路联防考核机制。没有考核的治理，是无效的治理。建立和完善护路联防考核机制，是促进工作制度化、规范化的重要手段。首先，要完善铁路护路联防年度考核。考核以实现“五优”(即领导重视、治理得力、措施落实优；路地共建、责任到位、制度健全优；严防严打、重点整治、治安状况优；动员群众、爱车护路、群防群治优；加强治理、提高素质、专业护路优)为导向，重点放在护路联防工作成效上。铁路护路联防年度考核要与社会综合治理考核挂钩，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩。考核的着力点要放到基层。其次，护路办工作量化考核。采取一级对一级护路办日常工作进行考核的办法。考核工作要客观，公正、科学、合理。另外，对铁路派出所日常治理专职护路队员的考核。考核要以派出所日常治理专职护路队员认真落实巡守制度为重点，以促进护路队员日常治理制度化、规范化建设，提高专职队伍的战斗力为目的，考核结果纳入各铁路公安处对派出所的一体化考核。

奖惩分明

铁路护路联防工作同样需要物质和精神两方面的激励机制。在操作中必须做到“三重”，重在精神鼓励为主，重在鼓励，重在教育。一要拨出一定的经费。实施“奖先惩后”举措，必须有一定的经费作后盾，否则就成了一句空话。二要树立榜样。对在铁路护路联防工作中涌现出来的先进集体、个人，要通过各种宣传形式给予表彰和奖励，树立榜样，形成人人“学先进、当先进”的环境与氛围。三要对失误有所制约。可采用公开通报并行使一票否决权等方式，使一些思想麻痹、疏于防范、有章不循、制度虚设的单位和个人接受教训。

素质过硬

铁路护路联防工作的好与坏，除了以上六项重点外，起决定作用的还是人员的素质。要提高铁路护路联防工作人员的素质，一是加强理论学习，提高思想素质。要组织铁路护路联防工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大会议精神以及中心有关文件和相关的法律法规，提高理论素养和法制水准。二是加强业务学习，提高工作素质。强化铁路专职护路队员准军事化练习，提高队员擒拿格斗、巡逻守护的能力；强化基层护路骨干和义务护路队员业务知识教育和宣传教育工作能力的培训，提高业务水平，充分发挥其对沿线群众护路工作传、帮、带的作用。三是通过学习，力求在实践中创新。

铁路护路联防工作是一项长期的系统工程，要使这项系统工程为国民经济大动脉的畅通发挥应有的作用，需要上级部门的正确指导，更需要全体护路干部和队员或广大人民群众的共同努力。搞好了护路联防工作，铁路治安才能好转，社会才能稳定，经济才能发展繁荣。