创新的魅力

中铁十四局集团承建的宜万铁路堡镇隧道左、右线进口全景。

中铁十四局集团董事长、党委书记韩风险（右）在指挥长张浚厚的陪同下，在堡镇隧道掌子面检查工作。

中铁十四局集团总经理杨有诗(左)在指挥长张浚厚的陪同下，在堡镇隧道掌子面检查指导工作。

    鲜花与掌声的背后

    全长377.128公里的宜（昌）万（州）铁路，开工建设三年多来，因其“集西南山区铁路建设风险之大成”而全国瞩目。

    作为全线二十家参建单位之一，中铁十四局集团承建的宜万铁路第9标段全长7.3公里，其中堡镇隧道11599米，包括进口左洞5841米，右洞5618米，桥梁6座535.26米，涵洞9座合计418.32米，短隧道7座合计1168米，路基填挖方26万立方米。
 
    工程于2004年9月8日正式开工。

    三年多来，在建设单位、设计单位、监理单位以及沿线地方各级政府的领导、支持、帮助下，中铁十四局集团承建的9标段在宜万铁路全线可以说是“鲜花与掌声不断”。

    在武汉铁路局宜万铁路总指挥部先后进行的3次质量信誉评价中，中铁十四局集团宜万铁路9标段分别名列第四、第三和第一。

    2006年5月1日，武汉局党委书记张友松在宜万铁路总指挥长张生学的陪同下到堡镇隧道进口检查，对中铁十四局集团宜万铁路9标段的各项工作给予高度评价。

    2006年7月13日、11月29日，北京奥希斯环保有限公司和亚洲银行分别到工地检查环保水保，对中铁十四局集团宜万铁路9标段环保水保工作表示首肯。

    2006年8月6日，宜万铁路总指挥部召开安全质量工作会议，中铁十四局集团宜万铁路9标段指挥长张浚厚介绍了经验。

    2006年8月10日，铁道部领导率有关部门负责同志来中铁十四局集团宜万铁路9标段工地检查，对中铁十四局集团承建的宜万铁路9标段堡镇隧道安全质量工作给予了充分肯定。

    2006年10月2日，武汉铁路局召开全局建设单位工程质量现场会，中铁十四局集团宜万铁路9标段指挥长张浚厚，作为宜万铁路施工单位代表在会上介绍了经验。

    2006年11月26日，国资委、国家安全生产监督管理总局对工总、建总两大系统施工单位进行检查后，认为中铁十四局集团9标段堡镇隧道进口施工管理较为规范，施工组织有序，各项安全措施到位，洞内水、电、风管路布设合理，初级支护和二次衬砌及时，实体质量、安全质量和文明施工较好。

    2006年度，中铁十四局集团宜万铁路指挥部被山东省总工会、山东省安全生产监督管理局评为“安康杯”组织优胜单位。

    2006年度，中铁十四局集团宜万铁路指挥部被武汉铁路局授予武汉铁路局基本建设优秀项目部；被宜万铁路总指挥部评为2006年度宜万铁路建设先进单位。指挥长张浚厚分别被武汉铁路局、武汉铁路局宜万铁路总指挥部评为优秀项目经理。

    2006年度，中铁十四局集团宜万铁路9标段被中华全国铁路总工会授予“火车头奖杯”。

    武汉铁路局宜万铁路建设总指挥部负责同志称赞：宜万铁路9标段是武汉铁路局隧道安全质量管理的一面旗帜。

    截至2007年9月1日，中铁十四局集团宜万铁路9标段已完成投资的85%，重难点工程全部突破，工期与质量都在有序可控之中。

    中铁十四局集团宜万铁路指挥部认为：三年来取得的成绩，外因是建设单位、设计单位、监理单位和各级政府正确领导、全力支持帮助的结果；内因是中铁十四局集团公司管理决策正确，工地指挥部坚持贯彻管理创新的成果。

    面对鲜花与掌声，中铁十四局集团宜万铁路的建设者们不会忘记：从进场布点，到重点难点工程的攻克，从环保水保措施的落实，到完善优化施工方案，作为建设单位的武汉铁路局、武汉铁路局宜万铁路建设总指挥部，都给予正确的指导和及时的帮助。武汉铁路局原局长安路生、现任局长余卓民、副局长武勇等领导多次深入施工现场检查指导工作，武汉局党委书记张友松在节日期间慰问坚持施工的职工，宜万铁路建设总指挥部指挥长张生学，多次深入堡镇隧道具体指导施工生产。

    中铁十四局集团公司董事长、党委书记韩风险，总经理杨有诗，党委副书记陈保京、戴绍勋，副总经理白福音、李景元、曹希彬，工会主席顾中久，总工程师刘运平，总会计师于立中等领导同志，曾相继到工地检查指导工作，帮助解决各种困难和问题。

    作为当地三级党政领导机关，宜昌市委市政府、长阳县县委县政府、贺家坪镇党委政府，都对宜万铁路9标段建设给予全力支持。长阳县领导热情地为施工排忧解难，在征地拆迁工作中，做了大量细致具体的工作，县支铁办被誉为“铁路职工之家”。贺家坪镇党政、支铁办领导，开工初期几乎天天盯在施工现场，做深入细致的思想政治工作，动员村民大力支持宜万铁路9标段的建设。

    设计单位铁四院的有关同志不辞辛劳，多次来现场解决施工中的难题，遇到困难地段时，在洞内研究解决方案一蹲就是几个小时；有时为了获得关键数据，在掌子面工作到深夜；有时施工单位打个电话，他们就在第一时间赶到现场解决难题。监理单位铁诚公司的监理人员，与9标段的建设者们可以说是同甘共苦，24小时旁站监理；总监理工程师葛强严格监理，热情服务，对保证施工质量起到了关键作用。管理创新求科学

    中铁十四局集团宜万铁路指挥部一班人，深刻而清醒地认识到：目前，国内外工程项目管理理论纷繁复杂，而这些理论必须与一个项目的实际情况相结合，才能取得科学、实用的效果。

    那么，宜万铁路9标段的实际是什么呢？与之相匹配的项目管理又该如何设计呢？

    工程十分庞大，工期十分紧张，安全隐患极多，质量要求极高，成本压力极大，传统的项目管理难以适应。怎么办？出路只有一个：指挥部管理制度创新。

    中铁十四局集团宜万铁路指挥部一班人认为，制度是管理的依据，为了优质高效地建设宜万铁路，必须使指挥部的工作及日常管理制度化、科学化、民主化、程序化、规范化，重大决策实行集体领导、分工负责的制度。这套制度应该体现制度管理、民主管理、量化管理、按劳分配的精神，让制度管人，而不是靠人治。

    中铁十四局集团宜万铁路指挥部有一套完整的项目管理办法，从日常管理到责任成本管理共20项，涵盖了项目管理的全部内容，并且随着项目管理的动态变化同步更新，至今使用的已经是第四版。可以说，项目部所有的工作，无论大小，都能从管理办法中找到与之相对应的条款。

    ———集体领导，分工负责。中铁十四局集团宜万铁路指挥部严格实行集体领导，分工负责制，重大事项集体研究，日常工作分工负责，副经理及各业务部门负责人有职有权，责权利高度统一。众所周知，工程指挥部的三大权力是验工计价权、拨款权、奖罚权，这些权力在中铁十四局集团宜万铁路指挥部被制度化、科学化、民主化了。具体讲就是，在验工、计价、拨款上，完全由集体决策。程序是先由各相关部门会签，每个部门都有否决权和建议权，最后再由分管领导、主管领导签字才能生效，避免了超计价、超拨款和个人说了算的现象，各业务部门真正是有职有权。“三重一大”全部由集体讨论决定。

    ———量化考核，操作性强。在中铁十四局集团宜万铁路指挥部，无论是技术管理岗位还是党群管理岗位，工作好坏、奖励处罚全部由相关数据说了算，真正实现了让制度说话，让数字说话。如对项目部管理人员的考核，已经全部分项数据化，每项工作都有明确的数字指标，并与奖励挂钩，每月考核，奖惩严明。

    工程地质复杂，环境恶劣，技术难度大。宜万铁路9标段位于鄂西山区，山高谷深，地质复杂，曾被专家视为中国铁路建设的禁区。

    堡镇隧道全长11公里，为宜万铁路第二长隧，是全线七个控制性工程之一，独头掘进最大距离5800多米。它是国内罕见的、宜万铁路隧道中惟一的一座高地应力软岩大变形隧道，施工组织极其困难、技术难度极大，施工过程中存在着极大的风险。

    堡镇隧道洞口场地狭窄，并且跨越丹水河，洞口与既有地面高差大，而且地下又有通信光缆、天然气管道、超高压线路的干扰，临时设施布置相当困难。

    针对上述工程特点难点，中铁十四局集团宜万铁路指挥部组织下属两个项目部，请有关院校的专家教授共同来工地调研，进行施工组织方案比选。之后，指挥部一班人与建设单位、设计单位、监理单位及时沟通，提出若干合理化建议，使施工组织管理达到了预期效果。

    针对堡镇隧道进口实际情况，在指挥长张浚厚、原总工程师张焕成的带领下，局指挥部全面考察调研，进行桥梁、圆管涵和盖板涵方案比选、优化，统筹考虑了交通、环保、安全、成本等多方面的因素，在一个月内组织完成了洞口长56米的盖板涵和丹水河内长36米的临时交通涵，为临时工程的全面展开奠定了基础，而且利用10余万方的弃碴，减少远运，节省了部分费用。

    气候恶劣、电力紧张、地材短缺。鄂西山区气候异常恶劣，雨季长，冬季冰雪期长，而且宜昌地区虽毗邻三峡电厂却电力紧张，同时，宜昌地区砂石料等地材短缺。

    指挥部一班人反复研究后决定，购买柴油发电设备，以备停电时自己发电，保证施工生产。由于堡镇隧道围岩属泥质页岩，无任何利用价值，施工用砂石料供应成了难点，当地供应商供应的砂石料，价高、亏吨，且大雪封山后停止供应，对保证施工造成了极大困难。

    于是，指挥部又经过艰苦的谈判，购买了一座石山和相关加工设备，自己生产砂石料等地材，既补充了地材不足，又平抑了地材价格。开工初期，2004年冬季下大雪之后的砂石料每立方米价格曾高达105元，后来基本稳定在50元上下。实践证明，此举对保证施工需要、平抑地材价格效果明显。

    工期紧张，独头通风距离过长，出碴运距过长。9标段工期异常紧张，如果施工管理不当，很容易成为全线铺轨的“拦路虎”。左线右线均为5000米以上的独头通风，组织不好将影响快速施工，出碴有轨运输方案必须优化。