青藏铁路新闻背景资料（四）：工程建设管理与质量优良

（一）建设管理创新卓有成效
    1、制定以人为本的科学建设方针。青藏铁路建设方针是“拼搏奉献、依靠科技、保障健康、爱护环境、争创一流”。拼搏奉献是搞好青藏铁路建设的思想基础。依靠科技是搞好青藏铁路建设的力量之源。保障健康是搞好青藏铁路建设的根本前提。爱护环境是搞好青藏铁路建设的神圣职责。争创一流是搞好青藏铁路建设的奋斗目标。
    2、在公益性铁路建设项目中首次实行项目法人责任制。经国务院批准成立的青藏铁路公司，是公益性铁路建设项目管理体制改革的一种特殊类型的公司。2002年9月3日，作为项目法人的青藏铁路公司正式挂牌，全面负责青藏铁路建设和运营管理。青藏铁路建设总指挥部作为青藏铁路公司的派出机构，代表项目法人全面负责青藏铁路建设工作。2004年6月19日，铁道部将主管青藏铁路西宁至格尔木运营的兰州铁路局西宁铁路分局并入青藏铁路公司，使青藏铁路全线建设和运营管理形成一个有机整体，从而为在更大范围内整合、优化人力、运力等资源配置和生产力布局，提高投资效益，创造了有利条件。
    青藏铁路公司的成立，是我国公益性铁路建设项目制度创新、管理创新的有益探索，具有以下优越性：一是直接负责建设管理有利于建设目标的实现。二是既管建设又管运营，消除了建、管脱节的弊端，使建设与运营紧密衔接，有利于青藏铁路社会经济效益发挥和长远发展。三是接受政府主管部门——铁道部的管理和监督，形成严格的监督考核机制，有利于投资控制。
    3、建立了“五大控制目标”体系。在全面分析青藏铁路建设客观条件和影响因素的基础上，充分借鉴国内外既有高原、冻土工程建设的经验教训，制定了“五大控制目标”体系。

    为确保建设目标的实现，我们将总目标和各分项目标进行层层分解落实，建立了“自上而下层层展开、自下而上层层保证，全员参与、全方位落实、全过程控制”的目标管理体系，部署任务、检查落实、总结评比等均以该建设目标体系为依据和标准。
    4、实行质量—环境—职业健康安全一体化管理。青藏铁路建设对质量—环境—职业健康安全的一体化管理进行了积极探索。青藏铁路建设面临三大难题，只有对工程质量、环境保护、卫生保障实行一体化管理，才能确保建设整体推进、协调发展。
    在青藏铁路建设中，我们将质量、环境、职业健康安全各要素加以整合，对各项指标加以量化，并将质量—环境—职业健康安全一体化管理的各项要求纳入工程合同之中，使承发包双方责任明确、目标清晰、指标量化，具有可操作性。施工单位将质量、环境、职业健康安全一体化管理目标、任务和要求层层分解到各个项目、工点和每个岗位。监理单位不仅对工程质量认真把关，而且对环境保护进行严格监督。建设单位将质量、环境、职业健康安全等作为一个整体，综合考核评比。
    将质量、环境、职业健康安全三个相对独立的管理体系，整合成一个同时满足ISO9000、ISO14000O和HSAS1800三个管理体系标准要求的一体化综合管理体系，充分利用了管理资源，体现了管理的整体性原则，做到了统筹兼顾，协调一致。这从根本上避免了质量、环境、职业健康安全管理工作的人为分割和一部分管理工作的交叉重复，彻底改变了传统工程建设中忽视环境保护和职业健康安全的状况。实践表明，由于质量—环境—职业健康安全一体化管理体系的有效实施，大大提高了青藏铁路建设管理效率和水平。
    5、坚持试验先行、样板引路。建设青藏铁路是一项极富探索性工程实践，没有现成经验可以照搬。为避免工程建设走弯路，我们在全线冻土工程和站后工程全面展开施工之前，选择不同冻土地段先行建设了5个冻土工程试验段和格尔木至不冻泉188公里站后工程试验段，分专业对冻土工程、电力房建、通信信号、机车车辆、调度集中等进行试验，用取得的阶段性试验研究成果指导全线站后工程的设计和施工，为站后工程施工安装奠定了基础。对铺轨架梁工程，我们改造后的内燃机车、架梁机、铺轨机等进行高原环境试验，提供了适用于高原铺轨架梁的重型机械设备。对美国GE公司制造的NJ2型机车和青岛四方庞巴迪客车公司制造的客车，按照试验大纲在青藏铁路进行牵引、功率、动应力、制动、制氧、供电、空调、密封、车内噪音、紫外线强度、真空集便器、满载旅客等型式试验。根据测试结果，督促制造单位抓紧整改存在问题，强化重要设备的可靠性、耐久性，优化车内环境控制，提高机车、客车密封性能，确保供氧能力达到海拔降低1500米以上的要求。在海拔4500米以上的沱沱河、安多、当雄等地段选择3种不同类型植被区，进行高寒草原植被恢复与再造试验研究、高寒草甸植被恢复与再造试验研究和路基边坡植被营造技术试验研究，试验总面积近3万平方米，均获成功。我们及时总结研究成果，形成工法，在全线有条件的高寒高原（草甸）地区取、弃土场和路基边坡进行植被人工种植和移植，收到了良好成效。
（二）确保工程质量
    青藏铁路自开工以来，各现场参建单位牢固树立“百年大计，质量第一”思想，始终将工程质量控制摆在首位，紧紧围绕建设世界一流高原铁路的总目标，坚持高起点、高标准、高质量，千方百计确保工程坚固可靠，经得起运营考验，经得起历史检验，努力把青藏铁路建设成为优质工程、精品工程和示范工程。
    1、创新质量管理模式。坚持工期服从质量、投资服从质量，形成了“建设单位统一管理，施工单位严格自控，监理单位认真核查，设计单位优化配合，使用单位提前介入，政府监督全面到位”的质量管理模式，工程质量始终处于受控状态。在执行国家强制性标准和铁道部有关规范的基础上，青藏总指补充制定了《青藏铁路多年冻土施工区施工暂行规定》等若干个施工细则及其相应的质量检验评定规定、标准，并得到很好落实。引入设计咨询机制，健全了勘测设计质量保证体系。
    2、规范工程建设管理。铁道部颁布了多年冻土工程勘察设计、施工暂行规定，站后工程设计、施工暂行规定，制定了工程合同、施工组织、调度指挥、质量检查、评优奖励和经济处罚等各项管理制度，明确了工程质量负责制。对设计单位交付的施工图进行逐段复核、优化，逐项研究解决冻土工程重点、难点问题。坚持质量评估制度，全路首次引入线下工程质量评估制度，路基、桥涵、隧道等工程。对工程质量进行全面评估，评估通过后进行铺架作业。强化现场检查，在沱沱河和安多设立工程质量巡检组，对完工的桩基进行了无损检测，对冻土区路基每200米用核子密度仪检测一个断面，在铺轨前委托铁道科学研究院进行第三方质量检测；对隧道衬砌利用探地雷达进行了无损检测；质量普查和内部线下工程初验深入细致，采取工程补强和质量整治成效明显。耐久性混凝土质量和铁路器材质量，均委托专业质检部门进行检测。深入开展工程创优活动，组织编制创优规划，开展质量评比和现场观摩，树立典型，交流经验，奖优罚劣，确保实现开工必优，一次成优，全线共创优质样板工程485项，促进了全线工程质量的不断提高。
    3、优化全线工程设计。设计单位完善勘察设计质量保证体系，层层落实质量责任。加强全线地质钻探调查，加大钻探密度，掌握冻土分布、地温分区和沿线地质情况。精心选线，避绕特殊不良地质。按照“强本简末”要求，更新设计理念，多次对冻土地段工程进行暖季、寒季调查分析，及时发现存在问题，采取补强措施，不断完善优化设计。同时加强现场施工配合，认真落实设计文件校对、复核、审查制度，为工程施工提供了高质量的设计文件。
    4、强化施工过程控制。加大工程质量检查力度，定期或不定期地组织检查工程质量，及时检查处理工程质量问题，凡达不到质量要求的，立即进行返工处理或质量补强，确保不留隐患。各施工单位全面实行项目经理负责制，狠抓制度措施落实。全面加强施工过程的质量管理，严把原材料关、操作工艺关和人员培训关。自觉完善检测手段，配齐试验设备，实行标准化作业，搞好质量自检自控，将自检合格率作为强制性标准来执行，把好每一道工序、每一个分部分项工程、每一个单项工程的质量关。
    5、依靠科技确保质量。先行建设了5个冻土工程试验段和格尔木至不冻泉188公里站后工程试验段，每个参建单位承担的施工标段都先搞试验工点，用取得的阶段性试验研究成果指导全线设计和施工，为确保质量提供了科学依据。建设中，以保障旅客安全、舒适，建设符合高原特殊环境要求的铁路为出发点，积极推广采用新技术、新工艺、新设备、新材料，总结推广新工法15项；冻土区每200米用核子密度仪检测一个断面，铺轨前均进行第三方质量检测，大大提高了工效和工程质量。针对青藏高原严寒、干燥、强幅射等恶劣条件，研制出DZ型系列外加剂，提高了混凝土结构的耐久性。
    6、严格工程质量监理。严格质量监督管理，实行责任监理工程师制、专职巡视监理工程师制和施工关键部位、关键工序旁站监理制。不断加大监理单位和监理人员的责任，对出现质量问题的工程或不符合施工规范的质量行为，责成施工单位限期整改。切实加强监理队伍自身建设，优化结构，提高素质，坚持持证上岗，切实履行职责，努力把好质量关。
    经有关质检部门进行现场检查，青藏铁路格拉段路基、桥涵、隧道、轨道、房建、电力等工程质量始终处于可控状态，分别符合铁道部、建设部和国家质监总局先后发布实施的《铁路路基工程质量检验评定标准》、《青藏铁路高原多年冻土区工程施工暂行规定》等多项强制性文件验收标准，能够满足货车和客车运行使用要求。全线冻土区路基稳定，桥梁隧道坚固；非冻土区工程质量达到内地先进水平；铺轨线路平顺，列车运行平稳，达到了冻土区100公里/小时、非冻土区120公里/小时的设计时速。
（三）青藏铁路格拉段工程通过初验
    1．工程初验
    工程初验分两个阶段进行：第一阶段主要完成站前工程初验，满足2006年3月1日进行货物列车工程运营试验的要求；第二阶段主要完成站后工程初验以及站前工程进一步检查，确保7月1日达到全线开通运营条件。
    （1）站前工程初验。青藏铁路公司、青藏总指根据铁道部有关规定和对青藏铁路工程初验安排的批复，在施工单位自检自验的基础上，于2005年6月成立了青藏线格拉段现场初验办公室，组成线路、桥隧、路基(包括涵渠和防沙)、资料4个专业小组，自2005年8月16日至2005年12月20日，历时127天，完成了全部线下工程徒步现场对口交验。2006年2月9—21日，现场初验办公室组织设计、监理、施工、接管单位，分10个专业组，共32个小组，对整改问题进行现场复验。铁道部工程质量安全监督总站于2006年1月8日—25日，组织对全线23个重点工点施工质量进行了有损抽查和无损检测，检测结果合格率100%。2006年1月16日—23日，部建设司、青藏办会同运输局基础部，组织有关专家对青藏铁路现场对口交验工程进行了抽查。
    2006年2月25日至2月28日，铁道部初验委员会对青藏铁路格拉段工程进行了第一阶段初验，同时检查了部分站后工程。
    2006年6月2—8日，青藏公司对6处特殊路基、2处斜坡路基、3座普通结构桥梁、拉萨河特大桥进行了动态验收。
    2006年6月1—7日铁道部工程质量安全监督总站组织对全段工程质量进行了重点抽查。
    （2）站后工程初验。青藏总指于2005年8月份成立了青藏铁路格拉段站后工程初验专业组。2006年2月至5月，青藏总指组织完成了已完工程施工单位自验及通信、信号、电力、调度集中系统（CTC）、列控系统（ITCS）、信息系统，机务、车辆、“5T”系统、房屋、给排水等各专业现场对口交验工作。2006年5月中旬至6月10日，各专业组陆续组织设计、监理、施工和接管单位对整改情况进行现场复验。
    （3）环保内部验收。2006年5月29日至6月1日，铁道部组织对环保进行了内部验收并通过了验收。
    2．初验结论
    铁道部青藏铁路格拉段工程初验委员会组织建设、设计、监理、施工、接管单位，对全线工程分两个阶段进行初验后，于2006年6月14日形成工程初验报告。初验委员会一致认为：青藏铁路建设坚持自主创新与引进先进技术相结合，创新了管理体制、工程技术和施工工艺，在攻克三大世界性工程难题上取得了重大进展，积累了高原冻土铁路建设的宝贵经验。开通速度冻土区达到100公里/小时，创造了世界冻土铁路运行速度新水平，采用技术设备先进可靠，运营管理人员平均每公里/人全路最低，达到世界铁路先进水平，实现了铁道部提出的“三项具体目标”，同意通过工程初步验收。
（四）西格段改造
    青藏铁路西宁至格尔木段已经运营二十余年，线路基础不强，行车速度和运输能力较低，不适应地方经济发展的需要，更不适应青藏铁路全线开通运营后的运输需求。为了充分发挥青藏铁路的大通道作用，在国家有关部门支持下，铁道部决定在西格段增建二线474.6公里，并实施既有线达标整治工程。
    青藏线西格段改造工程2005年9月27日开工。铁道部从各铁路局调配大型养路机械42台，青藏铁路公司和各施工单位集中力量，在地方政府、部队和武警官兵的大力支持下，迅速形成建设高潮。2006年4月底，增建二线路段路基全部成型，桥梁墩台基本完成，无缝线路大部分完成。5月开展三十天决战会战，24小时不间断施工，顺利完成桥、涵、铺轨工程和既有线强化整治工作，实现了增建二线行车时速达到120公里、既有线达到设计标准的目标。