铁路局机构改革人员精简超一成 北京沈阳郑州局力度略高

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中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)18个铁路局集团公司内设机构编制将精简277个、减幅20.3%,人员编制精简4501名、减幅10.5%。近日,中铁总批准了各铁路局集团公司内设机构改革优化方案,显示上述内容。

中铁总人士对《中国经营报》记者表示,本次改革是在2017年路局改革,路局更名之后的又一次动作,属于人事改革,后续还要继续进行劳动、分配两项制度改革,目的是要完善公司治理结构,以推进铁路客货运输供给侧结构性改革,完善国有资本监管体制。

就本次改革涉及范围,上述人士对《中国经营报》记者透露,本次改革针对铁路局集团公司机关层面,不涉及站段。他对记者强调,精简非裁员,精简的富余人员由路局安排在铁路系统内转岗。

他还对《中国经营报》记者补充称,减幅10.5%的幅度是18个铁路局集团公司的平均值,具体幅度各个路局都不一样。他透露,以目前各个路局集团上报方案看,中国铁路北京、沈阳、郑州三个集团有限公司的减幅比例要高一些,均超过或接近15%的精简幅度,其他路局集团减幅比例或不到10%。

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中铁总方面强调,铁路各级组织须稳妥推进改革,严肃人事、财务、资产管理纪律,做好改革优化过程中干部职工转岗培训,坚持公平公正公开原则,落实各项要求,做好每个人的转岗安排工作,确保队伍稳定。

就铁路局集团公司内设机构改革的目的,中铁总方面称,改革主要着眼于铁路局集团公司加快建立现代企业制度,努力消除内设机构编制臃肿、职责交叉、与市场对接不紧密、管理效能不高等问题。以推进铁路局集团公司内设机构职能优化协同高效为着力点,创新经营管理机制,推动铁路企业加快向法治化市场化迈进。

中铁总方面强调,改革要进一步筑牢安全基础,确保铁路特别是高铁和旅客列车安全,强化安全管理监督力量。同时进一步突出市场经营,根据市场经营的特点和实际,为铁路局集团公司法治化市场化经营提供组织保障;进一步统筹资源调配,同类事项原则上由一个部门统筹、负责,提高资源使用效率,实现效益最大化;强化专业管理,明确系统专业管理职责,促进相关机构配合联动;提升运行效率,减少机构层次和数量。

2017年9月,全国18个铁路局改革启动,作为改革标志之一,铁路局更名于2017年11月底完成,在这18家路局中,青藏铁路公司以“中国铁路青藏集团有限公司”定名,其余17家路局均以“中国铁路某某局集团有限公司”定名。2018年起路局集团全面按照新机制运行。

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中铁总人士对《中国经营报》记者表示,此次铁路局改革的基本原则,仍以“铁路一张网”为前提,坚持中铁总对铁路运输统一调度指挥,改革后仍保持“总公司—铁路局—基层站段”三级运输管理架构,目的是实现铁路运输整体效率和效益最大化。同时,铁路公益性运输、重点运输等社会责任仍要保证。

据《中国经营报》记者了解,铁路企业的公司制改革本着先易后难的原则,分三步进行。中铁总所属的非运输企业最先进入改革进程,其次是中铁总所属18个铁路局(公司),最后是中铁总机关。

对非运输企业的公司制改革,中铁总要求具备条件的企业年底前完成改制。这部分企业包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院和《人民铁道》报社等17家。

对全国18家铁路局和3家专业运输公司(中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司)的公司制改革,即对运输主业的改革。

最后一步是改革最难的部分,即对中铁总机关的公司制改革。之前铁道部改制为中铁总,遗留诸多问题至今没有解决。巨额负债仍是中铁总的沉重负担,民资入铁进展缓慢,此外中国铁路公益性与商业性未能分开,交叉补贴机制继续存在,制约着铁路运输企业市场主体地位的形成和产业改革进程。据多个信源透露,对中铁总的改革原则,是实现绝对的政企分开,目前方案正在接受国务院审核。

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北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为,突破阻碍铁路深化改革的关键问题是铁路网是否能够拆分,这个问题不解决,铁路改革重组就难以推进。赵坚的思路是将现有的18个铁路局(公司)重组为北、中、南三大区域铁路公司,三大区域铁路公司之间的比较竞争,区域公司内相邻子公司间的平行线竞争,即两层面竞争的铁路运输企业组织结构。三大公司负责各自管内的调度指挥,具有投资决策财产处置的权利,成为真正的市场主体。

(编辑:孟庆伟 校对:颜京宁)


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